中共上海市新闻出版局党组关于巡视整改情况的通报  

　　根据市委统一部署，市委第一巡视组于2016年3月15日至5月13日对市新闻出版局进行了专项巡视，并于5月31日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、精心组织，坚持问题导向，全力推进整改工作

　　（一）深刻领会，认真对待。局党组高度重视巡视整改工作, 5月31日上午巡视反馈后，局党组立即召开会议学习领会韩正同志有关讲话精神和巡视反馈意见，提高认识、统一思想，在此基础上研究启动整改工作，要求把巡视整改工作作为当前最重要的政治任务，不折不扣抓好抓实。会议明确，对涉嫌违反财经纪律的，即知即改，退还违规所得，不等不拖；同时从建章立制、长效机制上进行整改，提出针对性举措。

　　（二）成立班子，狠抓落实。成立了巡视整改工作领导小组，由党组书记任组长，其他党组成员任副组长，办公室、组织人事、财务、纪检部门负责人为成员，共同落实整改。整改工作领导小组先后召开5次整改工作专题会议，确定整改方案，研究推动、督促落实整改工作，讨论巡视整改情况报告。

　　（三）明确责任，细化措施。在深刻分析研读巡视组反馈意见的基础上，制定整改落实方案，将巡视反馈意见提出的八大问题归纳为党的建设和政治纪律方面，廉洁纪律方面，组织纪律方面，群众纪律、工作纪律和生活纪律方面4个整改领域，细分为26个具体项目，制定了49条整改措施。每条措施都提出针对性的整改要求和完成时限，明确责任领导，每条措施都有一名局党组成员负责，指定牵头单位和责任单位，确保条条措施责任到人、落实到位。

　　目前，整改工作取得了阶段性成效：49项具体整改措施中，42项已完成，7项将于2016年12月底前完成。

　　二、巡视反馈问题的整改落实情况

　　（一）关于党的建设和政治纪律方面的问题

　　1. 针对落实党建工作主体责任不够到位问题

　　抓好“两个责任”的落实，进一步明确主体责任的内容和要求，包括班子主要负责人、其他班子成员的具体责任。将党风廉政建设工作纳入全局整体工作进行谋划、部署，对局党组学习研讨、研究部署党风廉政建设工作提出年度量化要求。严格落实廉政专题教育、廉政谈话、专题报告等制度。突出重点领域，防范廉政风险，堵塞漏洞，围绕行政审批、资金评审、大型活动、政府采购等重点领域、关键环节，梳理重点防范项目和防控点。严格党组织生活制度，落实领导干部以普通党员身份参加所在支部活动规定。结合“两学一做”学习教育，5名领导班子成员带头为所在支部党员和分管处室的党员上党课。

　　2. 针对落实党风廉政建设的监督责任不够到位问题

　　按照转职能、转方式、转作风要求，明确局纪检监察部门不再承担新闻出版专项奖金结项验收和绩效评价工作，要求更加突出监督问责主业，做好份内事，不做越位事。规范受理信访举报处理程序，坚持“分级负责，归口办理”的原则，依法、及时处理信访举报事项。局党组全力支持纪检监察部门认真履行监督责任，发挥好监督执纪作用，敢于监督、敢于问责，坚持把纪律和规矩挺在前面。

　　3. 针对发挥新闻出版政治导向作用不够及时有力问题

　　通过强化社会效益评估等手段，完善考核机制，引导出版社坚持正确导向，坚持社会效益第一的原则，为社会提供优质精良的图书产品。严肃出版纪律，严格制度管理，加强管理流程的梳理和完善，通过查验三审记录、抽查选题备案履行情况和书号申领程序等手段，严堵漏洞。加强网络出版物的监管，针对网上出版管理这一薄弱领域，完善审读机制，增加审读人员力量，建立上海网络出版单位应急联系通讯录，加强部门间信息沟通和协调，形成抓网上出版物管理的工作合力。

　　（二）关于廉洁纪律方面的问题

　　1. 针对局机关个别部门在例行工作中用餐标准违反有关规定问题

　　局党组第一时间责成纪检部门调查情况，查明当天就餐人员、就餐费用，该部门负责人主动退缴就餐超标费用，向局党组提交了书面检查，局党组书记对其进行了诫勉谈话。下一步，局党组将根据相关部门的调查情况，按有关规定作出处理。

　　2. 针对书展期间超标准接待问题

　　认真核查了接待的餐费财务凭证,关于接待超标问题，责令陪餐的局机关人员退还超出标准的费用，局党组书记对部门负责人进行了诫勉谈话。我局将严格落实中央八项规定精神，加强公务接待经费预算和财务管理，严控接待范围。下一步，我们将根据相关部门的调查情况，按有关规定作出处理。

　　3. 针对个别下属单位财务报销费用不规范问题

　　该单位负责人提交了书面情况说明，并作了书面检查。其本人以现金形式，全额退还违规报销、领取的相关费用，交由公司财务部门入账。下一步，我们将根据相关部门的调查情况，按有关规定作出处理。

　　4. 针对机关个别部门负责人退休后被聘为顾问问题

　　局组织人事部门、局纪检组分别找本人谈话询问有关情况，重申党政领导干部在企业兼职（任职）的有关规定和《中国共产党廉洁自律准则》要求，本人承诺从今年7月起不再担任顾问。下一步，我们将根据相关部门的调查情况，按有关规定作出处理。

　　（三）关于组织纪律方面的问题

　　1. 针对执行干部监督管理制度不严问题

　　关于个别局属单位原负责人延长退休未报告上级组织部门的问题，我局将严格执行干部退休制度，如确因工作需要确需延长退休的，严格按照干部管理权限报上级组织部门审批。

　　关于个别提任干部漏报一处已出售房产未作处理的问题，局组织人事部门对本人进行了谈话教育，本人就该问题作了书面检查。局党组书记对组织人事部门主要负责人进行了谈话，要求严格按照相关规定，加大从严管理监督干部的力度。

　　2. 针对推进专项整治工作不彻底问题

　　关于未按“三定”规定配备干部，存在超职数配备干部问题，我局将于今年11月完成整改，今后严格按照“三定”规定配备干部。

　　针对因私出国（境）管理制度不严的问题，新制订了《市新闻出版局因私出国（境）管理规定》，进一步规范局系统各类报备对象因私出国（境）的审批和管理。同时，加强因私出国（境）证件和因私出国（境）审批材料台账管理。

　　3. 针对干部工作基础材料较薄弱问题

　　针对继续在社团兼职人员的审批备案材料缺失的问题，已补办了相关审批手续，该退休干部已辞去在社团兼任的职务。我局将完善干部社团兼职管理，严格按照规范退（离）休领导干部在社会团体兼职的有关要求审批。根据本市社会组织内部治理自查自纠工作安排，部署局主管的15家社会组织开展内部治理自查自纠工作。

　　针对个别干部人事档案出生日期前后记载不一的问题，结合人事档案专项审核工作，校正补充完善了局机关全体干部和局直属单位领导班子成员的个人档案信息，确保干部信息库中干部任免审批表信息的真实、准确、完整、规范。

　　（四）关于群众纪律、工作纪律和生活纪律方面的问题

　　1. 针对评审费、课题费等费用发放不规范问题。

　　一是即知即改。局党组在市委巡视组进驻前组织开展的自查中已经发现此类问题，采取了“即知即改”的措施。2016年3月3日，局党组讨论通过了《市新闻出版局关于严格评审费、咨询费等费用发放的规定》（试行），明确规定机关干部不得在各类评审、咨询、研讨、招投标以及一切与机关干部职责和权力相关联的工作中，领取评审费、咨询费以及其他各种名义的费用。二是组织清退,处级以上领导干部带头退还了领取的评审费、课题费等。

　　2. 针对新闻出版专项资金管理使用监管缺失问题

　　完善新闻出版专项资金监管，修订《上海市新闻出版专项资金监管和绩效评价管理办法》，明确各分管局领导和各相关处室对本领域资助项目的监督责任。建立企业“黑名单”制度，明确凡无正当理由没有按照申报项目计划时间节点按时完成项目的企业，后续申报将不再资助，列入“黑名单”。在已经完成123个项目结项验收和绩效评价基础上，对剩余的2011-2013年新闻出版专项资金资助项目进行全面检查、验收。

　　根据巡视反馈意见，我局对2016年新闻出版专项资金初评项目及时进行了调整，对部分项目实施情况开展专项绩效评估,取消了部分项目;取消对部分项目的资助并收回资助资金。

　　3. 关于书展项目资金管理使用不规范问题

　　（1）针对大额物资、设备采购，大额资金开支程序不规范。局党组认识到，这次巡视指出的问题和提出的意见，暴露出上海书展工作在规范化、制度化方面存在严重不足。我局将厘清市新闻出版局与上海联合书业会展有限公司关系，进一步明确公司责任，督促该公司建立重大事项报告制度；完善书展重大项目的审批程序，明确书展总体方案和大额资金使用，均须经局党组会集体讨论通过方可实施。严格执行《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》和《上海市政府采购管理办法》等有关规定，强化依法依规招标意识，严格核准招标范围、招标方式和招标形式。

　　（2）针对“打白条”领取大额现金。进一步严肃财经纪律和财务制度,严格执行现金管理规定，规范财务报销审批手续，坚决杜绝此类问题的复发。同时，加大对机关财务知识培训力度，举办一期财务知识专题培训。下一步，我们将根据相关部门的调查情况，按有关规定作出处理。

　　（3）针对书展期间发放劳务费、奖励费。采取“还原退补”的即知即改措施，组织清退。在此期间担任局领导班子成员的6位领导干部和机关正、副处级领导干部以现金方式退回领取的劳务费、奖励费。在今年书展期间，进一步严明纪律，杜绝违规发放津补贴行为的发生。

　　4. 关于局下属企业尚未脱钩且财务管理不规范问题

　　根据巡视要求，我局在维持上海版权代理公司稳定运行基础上，积极稳妥解决脱钩问题。目前，已初步确定了公司清算注销方案，下一步解决好人员遣散安置工作。公司原承担的版权公共服务职能由上海市版权协会承接。

　　局组织人事处牵头制定了上海市版权代理公司负责人2016年收入分配方案，指导版权代理公司参照标准测算公司人员薪酬。要求版权代理公司完成脱钩之前，全面查找财务管理问题，制定完善相关财务管理制度，特别是对公司财务人员审核发票的环节提出具体标准。

　　5. 针对国产网络游戏属地管理试点工作存在的问题

　　加强对国产网络游戏属地管理试点工作游戏审读中心工作的管理，明确由科技与数字出版处负责管理。建立从民营游戏公司借用人员定期替换制度，人员工资不再由各派出公司承担；同时吸收国有出版单位中政治素质高、能力强、有意愿的人员加入专职审读队伍；制定审读管理制度，加强对专职审读人员管理，严格规范审读流程。

　　三、常抓不懈，坚持力度不减，推进巩固整改成果

　　两个多月来，我局巡视整改工作进展顺利。整改方案中的一些制度措施有的已经印发实施，有的正在制定中，还要不断深化，一些比较复杂、深层次、历史遗留、体制机制方面的问题，需要花大力气、深化相关领域改革来解决。下一步，局党组将坚持常抓不懈，坚持目标不变、标准不降、力度不减，切实把巡视反馈的问题整改彻底、整改到位。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

　　联系电话:021-64376807

　　电子邮箱:[email protected]

　　通讯地址:上海市黄浦区绍兴路5号415室，上海市新闻出版局办公室

　　邮政编码：200020