“宠物扰民”整治试点 倡导文明有品位地养宠物

■推广文明养宠行为规范、“可复制、可推广”的好经验、好做法

　　 ■四部门联合执法整治宠物扰民行为年底将实现文明养宠区内全覆盖

　　花坛内和街边的狗粪污染环境滋生蚊蝇，带狗进电梯惊吓业主，不牵狗绳遛狗冲撞路人……不文明养宠引发的矛盾频现，是目前沪上小区普遍存在的“老大难”问题。今年，长宁区主动提出成为全市“宠物扰邻”整治行动的试点城区。

　　“养狗需要讲规矩，养狗也要讲文明”“作为一个文明人，要科学、文明、有品位地养宠物”“过去养狗是个人的事，现在得发挥宠物俱乐部、自治管理小组等组织的力量！”……近日，记者深入走访了长宁区五个试点小区，与养犬业主和不养犬的业主进行交流，现场感受其文明养宠方面“可复制可推广”的好经验、好做法。

　　 [治理措施]

　　 整治宠物扰民要求“二四六”

　　■“二”是两种文明养宠管理模式——“居民小区自治模式”和“公共区域治理模式”。将关注到不同的居民区，如商品房小区、老旧小区、别墅区的养宠方式和要求不一样，于是针对不同的小区采取了适合自身的自治模式。如新华街道重点推进“一路三园三点”文明养宠示范区域建设，爱建小区群团联动模式、虹储小区楼组自治模式、荣华小区商居共治模式等。治理模式则针对公共场所区域的行政执法，通过城管、绿化、公安等多部门展开联合执法，长效管理。

　　■“四”是养宠户应自觉遵守“四个一”行为规范，即一张狗证、一根犬绳、一个袋子或一张报纸、一个口罩（针对大型犬）。

　　■“六”是文明养宠试点小区“六个一”工作举措——引导居民在充分协商的基础上，逐步形成“一套动物档案、一个宠物俱乐部（或类似的居民自治组织）、一套活动章程、一份居民公约、一支志愿者队伍、一系列文明养宠公益活动”的工作举措。

　　 [聊聊文明养宠那些事儿]

　　 ●样本一：新华街道

　　最美花园马路上安装“宠物便便屋”

　　近日在新华路上遛狗的市民发现，路上多了几处宠物便便屋，屋内放置了塑料垃圾袋，方便有需要的养宠居民取用。

　　新华街道党工委副书记徐姗姗告诉记者，上个月工作人员在辖区内安装了10个便便屋，这些便便屋是由区文明办配送的，4个放在新华路上，另外6个放在下属的小区和绿地公园内。“如果有主人遛狗时忘了带狗袋，就能免费拿用。用完了附近的居委会干部或居民巡访团会及时添加，目前放置了一个多月，消耗了约数百只，说明附近养宠物的居民还是有需求的。”

　　傍晚时分记者走访新华路，看到经常有遛狗的居民会停下来看一看宠物便便屋，有的离开时也会拿上一个垃圾袋。记者现场随访了几位居民，他们对便便屋给予了“很不错”、“很方便”的评价，记者在微博上还看到有网友评价称“新华路装了便便屋，长宁的‘逼格’有点高”，引来不少粉丝回应。

　　徐姗姗表示，新华路作为国宾道，两边有参天梧桐和花园洋房，可谓是上海最美的一条花园马路，长期以来都有很多市民带宠物来这里遛弯。便便屋的安装，既方便了养宠物的市民，也为道路的整洁美丽提供了保障。“单单几个便便屋，并不能做到百分百防治狗粪，更多的是示范宣传引导作用。路过的居民每天看到它，心中也能植入文明养宠的意识和随手清理狗便的好习惯。”

　　此外，每天的清晨7点至8点，夜间19点至20点，新华路上还有一支特殊的志愿者队伍——文明养宠宣传劝阻巡逻队。44位队员们身配红袖章，由社区党员、楼组长、养宠业主组成，轮流值班上街巡逻，发现不文明现象及时上前劝阻。

　　 ●样本二：荣华居委会

　　国际社区召开“联合国”宠物议事会

　　虹桥街道的古北新区是上海最早的涉外居民区之一。今年，荣华居委会成立“市民议事厅”，专门针对文明养犬召开了“宠物议事会”。在会上，来自西班牙、菲律宾、澳大利亚、日本、荷兰等不同国籍的业主聚集在一起，专聊“狗狗”那些事。

　　日本等东南亚国籍的业主介绍，在日本，狗粪也有专投的地方，是否能在小区设置专门的宠物便便垃圾箱？欧美的业主则表示，在国外有丰富多彩的宠物活动，小区里是否也能多搞一些宠物活动，在活动中宣传文明养宠的理念？会上，外籍业主们还分享了国外的宠物法律，比如在美国的公共场所，主人须时刻为宠物戴上约束皮带和防止咬人的口套，任何时候都不能散养；在英国，如狗主人制止小狗狂吠无效，邻居继续抱怨、投诉，狗主人将会收到提醒通知单；法国是狗便问题严重的国家，在巴黎就有一项保证免受狗屎污染、确保城市环境清洁的政策，要求狗主人必须对公共场所的狗屎进行清理，违者重罚……

　　依据外籍业主们的国际经验，虹桥街道荣华居委会首先成立了“文明养宠”宣传组，在业委会主任沙龙、物业经理联席会议和楼组长会议上分别动员，还走访周边的宠物店，进行推广并邀请宠物专家定期讲座，倡导“科学、文明、有品位地养宠物”。其次，在遛狗集中的黄金城道垃圾箱增设了“狗狗专投处”，用以投放狗狗的粪便。同时在古北华丽家族等三四个小区和黄金城道公共绿化带内设立了“宠物方便袋”。

　　 ●样本三：铭晖西郊苑小区

　　自治管理小组打造“宠物欢乐园”

　　在长宁区新泾镇铭晖西郊苑小区，活跃着一支特殊的居民队伍——于2013年组建的“宠物欢乐园”自治管理小组。他们联系养犬居民宣传文明养宠理念，定期办宠物活动，带动整个小区建造健康养犬的和谐家园。

　　“以前养狗是个人的事，现在得听组织安排。”说起小区两年多来的变化，居民张伟称有找到组织的感觉。原来，在小区志愿者刘玉华等一批老党员的带领下，2013年由党员、楼组长、志愿者骨干等38人组成了一支宠物欢乐园自我管理小组。

　　服务团队都做些什么呢？一方面，他们主动上门与宠物户主沟通，开展养宠情况摸底与登记工作，共统计小区养犬66只（其中大型犬11只，小型犬55只）。另一方面，开展宣传活动。通过张贴宣传栏、设立宣传板报、发放宣传材料等多种形式展开宣传活动，发放《文明养犬》宣传材料300余份，制作文明养犬宣传标语牌7块，随时随地提醒养犬人自觉、文明养犬。记者在小区内的通知栏、广告栏上看到，除了宣传口号，还有居民亲自动手绘画的黑板报，以及小区儿童画的养宠连环画。

　　最受养犬居民欢迎的，是自我管理小组开展的小区养犬户联谊活动。社区单位宠物医院的医生向小区养犬居民讲解文明养犬、狂犬病防治、犬类常见病的预防等常识。每季度组织一次文明养犬知识讲座，每年召开一次宠物自我管理小组工作总结大会，表彰优秀志愿者、文明养犬户。“宠物主人在一起交流经验，玩得不亦乐乎”。张伟告诉记者，有一次居委还邀请宠物医生来小区讲解宠物化妆知识，很受养宠业主们的欢迎。

　　 ●样本四：梅安居民区

　　规范制度，养狗先签文明公约

　　梅安居民区地处繁华地段，历史悠久，老式公房较多，驻户也多以老年人为主，不少家庭都养有宠物狗，遛狗成为大街小巷的一道常见风景。然而，问题也由此而产生，例如辖区内的安顺路绿地，每晚7点过后，梅安、左家宅、田渡居民区的几十条狗便“霸占”了大片的草地，小区草坪成为了小狗的“集中营”，大片养护的绿草坪也因此“遭殃”。

　　不过记者了解到，通过六年的努力，如今类似不文明遛狗的情况在梅安居民区里已经很少发生。

　　2009年，梅安居民区党总支就针对如何加强对宠物狗的管理发动力量进行了调查摸底，针对社区内养狗户现状及存在的不文明遛狗的现象做了大量的工作。调查发现，梅安社区里面存在着不少无证养狗户，而因为一些不文明养狗的习惯引发的居民矛盾也时有发生。

　　面对这样的隐患，梅安居民区党总支发动大家献计献策，利用法律知识，大胆创新，制订了文明养狗公约条例，在小区内进行宣传，并举行了文明养狗的签约仪式。

　　养狗签约的创新管理模式一经推出，立刻得到了居民的热烈拥护和广泛支持。居民们都认为，只要能规范相应的制度，使养狗业主担负起责任，就一定能营造好小区人狗和谐相处、共享自然的绿色家园和谐氛围。

　　梅安居民区实行的是块长责任制，在此基础上，明确每个块长是所属块内的养狗业主的第二责任人，有权利和义务督促和帮助养狗用户履行文明养狗条约的所有内容，定期反馈养狗业主执行合约的情况。居委会定期组织清扫由于不文明遛狗所造成的脏乱差环境，并与社区卫生中心、社区派出所联合举行文明养狗的沙龙活动，利用安顺路绿地遛狗用户多的特点，因地制宜地开展图片宣传，发放宣传小贴士等，从而形成文明养狗的氛围。

　　除此之外，小区的宣传栏、“健康家园123”楼内宣传栏内也张贴了养狗规范制度的海报，居委会积极做好文明养狗的宣传，提醒养狗用户养好管好自己的狗。

　　“如果你爱狗，也要爱狗的大小便……”这句俏皮话常被梅安社区居委会工作人员挂在嘴边，也成了社区推广文明养狗的基本原则。通过居委的不懈努力，和小区居民的广泛支持，辖区内的养狗用户的文明程度越来越提高，自觉文明养狗也成为了一种行为规范。

　　 ●样本五：上海花城小区

　　小区成立宠物俱乐部11年

　　傍晚时分正是遛狗的高峰时段。记者走进上海花城小区，看到有不少业主正牵着爱犬散步，每只狗的脖子上都系着狗绳，大型犬带着口罩。狗狗排泄后，主人会立即从包里掏出塑料袋清理粪便。在小区中央下沉式休闲广场内，多名老人孩子在玩耍、健身，却见不到一条狗，狗主人都自觉引导着自家爱犬绕道而行。

　　不仅如此，当记者走进楼道时还发现，只要电梯内有人，牵狗的业主一般都会主动避让，等待下一班电梯。

　　业主王荣德给记者讲起了该小区的文明养宠经。上海花城小区，从11年前就开始提倡文明养宠，那时候，小区内宠物扰邻的矛盾十分突出。狗咬人、狗咬狗、遛狗不牵绳、牵狗抢入电梯不避让，冲到居民活动区惊扰老人……他告诉记者，周家桥街道辖内的上海花城是1998年开发的商品房小区，区内1068户居民，居然有80多条狗，比例接近10%，算是养狗比例非常高的小区。

　　2004年，小区成立了宠物俱乐部，将80多户养犬业主全部召集起来开会，并制定了养犬文明公约。要求做到“四个一”和“四个不”，即一张犬证、一根犬绳、一个袋子或一张报纸、一个口罩；小区下沉式广场、亲子乐园不能遛狗，上下班高峰和上学放学高峰不能遛狗。

　　王荣德一边说一边拿出了六大本宠物档案。“这是宠物俱乐部成立11年以来的所有狗狗的档案、开会记录以及活动记录，我们这里每条狗都拍了照片，记录了品种和主人的地址电话……如今养狗的门槛低了，无证的狗狗也多了。我们这里有狗狗档案，便于记录管理。”

　　 如何将文明养宠的理念传播到千家万户？

　　 德治+法治，推行“二四六”

　　作为先行试点的长宁区，如何将文明养宠的理念传播到千家万户？区文明办主任章维分享了区内各级联动、德治、法治、自治结合的有效经验。

　　记者：“文明养宠”是市文明办今年主抓的重点工作之一，长宁区为何会接棒“文明养宠”试点工作？

　　章维：今年市文明办进行的调查发现，高空抛物、车窗抛物、宠物扰邻位列全市十大不文明行为前三。也因此，市文明办将这三项作为今年的工作重点。而长宁区其实早在十年前，就开始了文明养宠方面的探索。比如花城小区，十多年前就有了宠物档案，建立了宠物俱乐部。因此长宁区今年主动提出，希望形成一套可复制的经验，向全市推广。目前试行半年来，各个试点街道推动的效果良好。

　　记者：听说长宁针对文明养宠，曾有过一项问卷调查？

　　章维：探索文明养宠，区文明办先做过调查问卷，结果最惹人厌的不文明养宠几大行为分别是：不牵犬绳、犬吠扰民、宠物随地大小便，无证养犬等。

　　记者：在提倡居民自治同时，如何多部门联动执法德法兼治？

　　章维：我们在居民小区首先推行居民自治。在各大试点社区依靠居民自治小组贯彻文明养宠理念，比如爱建群团联动模式、虹储楼组自治模式、荣华商居共治模式等。同时，在公共区域探索文明养宠执法工作流程，进行多次重点路段集中整治，用劝导的方式提醒宠物主人遵守“四个一”行为规范。

　　此外，我们还通过海报、漫画、宣传片等方式，传播文明养宠理念。比如周家桥街道举办了丰富多彩的活动，有宠物选美大赛，成立了新天地文明养宠巡访团。区内各大部门也积极联合开展很多宣传活动。比如在微博、微信公众号上开出了文明养宠专栏“大讲堂”；在长宁所有电影院线插播文明养宠公益广告；在中山公园商圈的楼宇大型广告屏上，每15分钟播放一次文明养宠宣传片；区教育局与社区开展了文明养宠摄影展和故事会、宠物选美比赛、漫画比赛等。通过多方努力，半年来五大试点街镇的文明养宠效果反馈良好。

　　记者：长宁此项工作的推进时间表是怎样的？

　　章维：上半年，区文明办在周桥、新华、仙霞、虹桥街道及新泾镇等五大街镇开展了文明养宠试点工作，从9、10月份起，试点区将扩大到区内十大街镇。最终今年底明年初，将形成区内全覆盖。

　　 四部门联合执法，促进文明养宠步入新常态

　　 区内办证犬只数量明显上升

　　在长宁区文明办的牵头下，过去两月，长宁的动物卫监所、城管执法局、绿化市容局、长宁公安分局四大部门进行了多次联合执法，对新华、新泾地区，包括新华路、哈密路进行“扫街”式和“蹲点”式联合执法行动，成效显著。

　　区城管工作人员告诉记者，“文明养宠”执法查处工作的推进，需要多部门协同开展联合执法，单个部门执法查处难以具体执行。在7月10日的一次联合执法宣传过程中，联合执法队伍在向一名女性养犬人正常询问中，当事人极不配合，并表示要突发心脏病，随后连宠物犬也遗留给了执法人员，执法人员鉴于其身体和情绪状况，最终将犬只牵还给她。“以前执法遇到多重阻力，如办案取证难、身份确定难、对象落实难、当场处罚难、送达执行难等。如今有了多部门联合执法机制，给有效执法提供了保障。”

　　区城管执法局依照《上海市养犬管理条列》等法规，全面梳理养犬管理工作中涉及城管执法部门的相关职责事项及执法查处的法律依据。并依法制订了“文明养宠”城管执法行政处罚工作流程，将处罚过程分解细化为发现来源、分类处置、固定证据、现场处理四个环节，并绘制工作流程图。

　　动物卫监所成立了文明养宠工作小组，按照《防疫法》及《条例》有关规定，做好疫病宣传工作。比如针对辖区内13家宠物诊疗机构、3家狂犬病免疫点、1家宠物销售点开展执法检查，同时对宠物诊疗机构进行第二次量化考评工作。本次执法重点检查了以下四方面内容：一是检查了宠物诊所相关诊疗制度、执业兽医注册信息上墙公示情况；二是检查了宠物诊疗病历卡、处方笺使用保管情况；三是检查了各类兽药、生物制品的进货、保存、使用、登记情况；四是检查了病死动物的无害化处理及医疗废弃物的处置情况。据各免疫点消息反馈，第二季度狂犬病疫苗的注射同往年相比较，上升10%。

　　区绿化市容建立保洁突击队，与区网格中心对接，由区网格中心将宠物粪便纳入日常巡查督办内容派单，接单后按照流程及时处置。各街镇在日常市容管理巡查工作中，充分利用责任区网格微信平台，对发现的宠物粪便第一时间拍照上传，由市容管理所担任的网格长进行跟踪督办。针对夏季高温季节，确保气温在35℃以上11：00-14：00及37℃以上11：00-15：00避高温期间做到道路路面整洁，保洁无缝连接。充分利用电瓶捡拾车作用，对沿线的小包垃圾及白色飘物和宠物粪便进行捡拾处置。

　　区公安分局以《上海市养犬管理条例》实施5年为契机，组织开展多次地区性依法、文明养犬的宣传活动和“无证养犬、违章遛犬集中整治”的专项整治行动。目前区内犬只办证情况呈明显上升趋势，截至7月底共办证864张，仅5月至7月期间办证数分别为202张、205张、201张，占到办证总数的70.3%，接报涉犬类警情240起，同比去年271起减少11.4%。