整治群租良方：从谁也管不了 到大家一起来
最近4个月，闸北区共和新路街道嘉利居民区党总支书记戴光高有了个新兼职：跨界至大宁城居民区，输出整治违法群租的成功经验。
在嘉利明珠城，戴光高依托自治平台，花整整1年时间，清理了141套群租房，劝退了一批“二房东”，迄今未发现遗漏或产生新的群租房。来到大宁城后，他有了意外发现，这些二房东中不少是熟面孔……
居民志愿者摸排群租房信息
走进嘉利明珠城，“此地禁止群租”的标志醒目可见。
“最高峰时，小区实有人口近万人，清理掉141套群租房后，常住人口保持在6000人左右。”戴光高向记者抛出的这组数据对比，很能说明此前违法群租问题的严重性。
在居委会办公室的抽屉里，保存着厚厚一叠群租房档案，不仅记录着房屋的基本信息，还密密麻麻写满了该户群租的相关情况。这些都是由居民志愿者通过上门走访、听取意见后整理而成。其中一户三房两厅，曾经摆进了14张上下铺的双人床，住有27个人。电线直接拉到每张床上，电炉烧菜产生的油烟和饭菜的酸辣味，久久不散。
更令人难以忍受的是一些群租房的卫生状况，“我们上门走访时发现，一个卫生间20多人共用。等不过来时，一些租户就直接用上塑料瓶、垃圾袋，方便完毕就出门随手一扔。”业委会主任孙孝琴告诉记者，居民们要求整治违法群租的呼声越来越高。不少居民反映，群租客的作息时间与业主们不在一个频道上，有时半夜三更，群租房里依然热闹非凡。虽然之前也曾多次整治，但始终不见效果，反而整治越多、返潮越厉害。
“违法群租整治难在哪？难在整治流程经年累月，回潮反复却是一夜长大。”戴光高在对小区群租现状排摸之后，深感在现有法规体系下还得凝聚居民共识、依靠自治管理。
发出87封挂号信获得房东委托
在征集了2000多户业主的意见后，戴光高牵头，一个由居委会、物业、业委会主要负责人及社区民警等组成的群租房整治领导小组开始运作。记者在每周一举行的碰头会记录单上看到，该领导小组下设宣传组、联络组、调解组、检查验收组等4个小组。“有些群租房我们敲不开门，但楼组长和周边居民掌握情况，帮助我们取证调查；有些房东已经失联，登记的信息查无此人，也是居民们一起帮着想办法联系对方。”戴光高告诉记者，摸底之后发现141套群租房，几乎都控制在二房东手中；很多房东其实不想搞群租，可一来鞭长莫及，二来受制于租赁合约解除可能带来的诸多繁琐手续，只能视而不见。
违法群租整治，必须得到房东配合与支持。怎么办？整治小组向不在本区的房东们发出了87封挂号信，阐明利害，并寄去群租整治委托书，让房东授权相关执法部门对违规租赁房屋的行为进行综合整治。
在取得授权的同时，戴光高与他的团队也没有闲着，而是主动采取多点突破的方法，以营造违法群租房在小区无法生存的氛围。凡是群租房，只能领取3张门禁卡；凡居住在群租房的外地人员，不予办理暂住证；进小区的装修材料，属于单一群租房所用建材，一律不准入内。此外，还为退出群租房的租户积极寻找短期居住点。
其中，成效最为明显却也一度令整治小组纠结的一招便是断电断水。“有个别二房东来质疑我们，有什么权力停电停水？我反问他们一句，你们有什么权力搞违法群租？”话虽如此，但戴光高与团队最终拿着大房东的委托书，找到了可行依据。
对此，居民志愿者章树宏感触很深，停电停水的办法看着很老土，可确实管用。他认为，社区居民对安全的要求是第一位的，在这个前提下任何影响到社区安全的问题，都应该跨前一步形成合力予以解决。“如果考虑得太多，就可能一步也跨不出去！”
因为整治违法群租，戴光高成了风口浪尖的人物。曾经有二房东发来短信威胁他，甚至还发生过有人跟踪的情况。
“最离谱的一次，有几个二房东合伙找到我，说要与我谈清楚，否则就用拳头说话，还问我敢不敢应战？”回忆当时情景，戴光高直言:“如果我退一步，二房东们就抓住机会了。因此，容不得我有任何退却！”
他直截了当地回应挑衅，约定当天晚上在小区门口“说清楚”。那天晚上，戴光高如约而至，在他身后是小区保安与居民志愿者。过了约定时间，二房东们始终没有露面。第二天找到他们，都表示服了，主动退出不再搞群租。在小区各方的共同努力下，绝大部分二房东主动退出，还有一部分通过调解解除了租赁合约，个别经过法院判决退出。对于解除租赁合约的房屋，居委会物色可信的房产中介，提供相关住房出租服务，“我们有一条原则，凡是有过群租房记录的房产中介，坚决不予准入，防止回潮现象发生。”
“只要居民支持，我们腰板自然硬。”戴光高说，整治是阶段性的，关键是在居民中逐步形成共识、推进自治管理，从而为整治违法群租长效机制的建立奠定基础。
记者了解到，在嘉利明珠城，各驾“马车”各司其职，物业公司委派2名保安在居委会上班，作为专职群租房整治巡视员，同时对进出小区的群租装潢材料，由物业方面负责拦截；居委会则当好职能部门与小区之间的桥梁，对于需要相关执法部门出面乃至进到小区予以整治的事项，由居委会通过网格化平台及时向上反映；业委会则充分发挥宣传、监督与自律作用。“从谁也管不了，到大家一起来，违法群租整治的长效机制正在形成。”
二房东趋专业化令整治难放松
嘉利明珠城的成功经验，能否在同为违法群租所困的大宁城推广？戴光高作为整治小组的一员，开始了新的兼职。
“大宁城的情况与嘉利明珠城有所不同。”整治小组了解到，大宁城作为新楼盘，还有相当数量的居民不曾入住，既没有业委会，居委会也在筹建之中，“要发动群众开展自治管理，难度很高。”
在深入排摸中，戴光高还发现，当地的二房东中有不少熟面孔，自己在嘉利明珠城就曾与他们打过交道。有人知道他是较真的人，就主动提出自我整改；但也有一些人心存侥幸，还特意在群租房里贴纸条，“有人来检查请不要开门，谁开门谁负责。”
居委会、业委会两驾“马车”的力量暂不可用，戴光高与团队成员便结合实际推行一些实用且可推行的举措。比如，为群租客寻找暂时落脚点，找到大房东签订委托书，用于群租的装潢进出由物业管控等，一一复制过来。同时，他更多借助相关执法部门的力量，进行限期整改与清场固守。
“与二房东打交道多了，困惑也越来越多。”戴光高不无忧虑地表示，现在的二房东越来越专业化，这边撤、那边进。花大量时间与精力开出整改单，敲掉群租房里的违章搭建，一个不注意，无需两个小时，又能恢复原状继续出租。“整治成本太高、违法成本太低，二房东们敢于冒险。”所以，尽管大宁城200套群租房清场已近尾声，戴光高却依然不觉轻松。
