市运输管理处加大违法违规整治力度，还一个公平有序的市场环境

近期，市运输管理处走访了本市机动车驾驶员第一培训学校开展现场调研。第一培训学校是较早成立的机动车驾驶员培训基地，在行业中具有一定的代表性。在交流座谈中，大家认为，从近几年培训行业供给能力和招生量分析，本市驾培行业实际培训能力远远超出市场需求。由于招生量的急剧减少，造成企业生存困难，市场恶性竞争不断，不规范教学现象回潮严重，行业违法违规行为更是层出不穷。

本市机动车驾驶员招生量的减少，主要是受本市达到驾驶适龄人口负增长、外省（市）在沪人员居住证政策办理条件和机动车驾驶培训考试改革等诸多因素影响。而本市驾培行业实际供给能力远大于市场需求，市场供给过剩的局面造成部分区域市场竞争日益激烈。培训机构投资和经营成本增加，投资回报率和利润空间相应减少。

近几年，为贯彻国家机动车驾驶培训制度改革精神，切实加强道路交通安全源头管理，提升行业监管效能，上海驾培行业坚持推行“计时培训、计时收费、先学后付”管理服务模式。2017年1月1日起，驾培行业全面施行计时培训管理工作，同时，培训机构还为新学员提供先学后付、一次性付费等多种收费方式供学员选择，这既是保障学员合法权益，更是驾培行业鼓励和引导的方向。

通过调研，市运输管理处提出，作为责任政府，各有关管理部门，应该形成合力，共同致力于构建开放有序、公平竞争、规范管理、优质服务的驾培服务体系和市场环境，支持和激励驾培机构朝着品牌化、专业化、产业化、科技化、集约化方向发展。为此决定针对行业治理，采取近远统筹优化本市驾培市场营商环境。近期，开展行业违法违规专项整治行动，打击违法违规经营行为。重点整治：

一是查处丧失或部分丧失经营资格条件的培训机构。对培训机构办公和经营场所、教学场地、设施设备不符合许可要求的开业条件的，管理人员、教练员不符合许可要求的资格条件或配备数量不符合规定的，教练车未按规定安装车载计时设备的，依据《上海市道路运输管理条例》予以相应的处罚。

二是查处未按规定上报培训数据信息的行为。培训机构不按规定报送《培训记录》和有关统计资料的，责令其限期整改；逾期整改不合格的，予以通报。培训机构每月通过计时培训管理系统上报的学员信息与当月申请驾驶证的学员信息不相符的，限制教练车新增（过户），核减相应的培训能力。情节严重的，停止其招生，并通报公安机关交通管理部门停止受理该培训机构新学员驾驶证申请。

三是查处不落实《教学大纲》、不使用计时培训管理系统和设备的行为。培训机构未按照《教学大纲》要求落实培训内容和学时、未能如实规范地做好培训记录、建立学员档案的，将核减其培训能力。存在重大安全隐患或严重扰乱行业运营秩序的，责令其整改，拒不改正的，由原许可机关吊销其经营许可。情节严重的，停止其招生，并通报公安机关交通管理部门停止受理该培训机构新学员驾驶证申请。

四是查处各类违法违规经营行为。包括培训机构未能落实签订《培训合同》、收费、开具发票“三统一”要求的，一经查实，纳入培训机构质量信誉考核体系；培训机构不规范服务，虚假进行培训记录或虚假建立学员档案的，核减其培训能力；情节严重的，依法停止其招生，并通报公安机关交通管理部门停止受理该培训机构新学员驾驶证申请。

五是强化投诉处理事后监督工作。加大投诉处理在培训机构质量信誉考核扣分权重。培训机构发生有责投诉、未按规定处理和回复（含未联系投诉人、回复不符要求、未在规定期限内处理完毕、处理结果未告知等）的，纳入质量信誉考核指标，核减其培训能力；对于管理失控、投诉率高或是发生学员群访、集访等群体性事件的，依法停止其招生，并通报公安机关交通管理部门停止受理该培训机构新学员驾驶证申请。

在开展市场整治的同时，市运输管理处还将联合行业协会加强行业自律，督促企业狠抓内部管理，全面落实计时培训管理模式，规范经营行为。希望通过这次整治行动，能够优化行业营商环境，维护市场公平竞争秩序，促进驾培行业加快向现代服务业转型。