资源整合 信息互联 数据共享志愿服务信息化标准化规范化建设全面铺开中央文明办 民政部 团中央首次联合举办标准培训

　　 (民政部门户网站) 志愿服务信息系统是发展壮大志愿者队伍、合理配置志愿服务资源、提升志愿服务效能的重要载体，是利用现代信息技术推动志愿服务事业发展的有效手段。随着志愿服务规范化、制度化建设步伐的加快，为了实现志愿服务的资源整合、信息互联和数据共享，中央文明办、民政部、团中央于10月27-28日在北京首次联合举办培训班，就《志愿服务信息系统基本规范》（MZ/T 061-2015）的实施应用工作进行安排和部署。

　　据悉，中央文明办、民政部、团中央组织制定的《志愿服务信息系统基本规范》，有效解决了我国志愿服务长期以来存在的志愿服务参与渠道不畅不宽、志愿服务供需对接不易不准和志愿服务盲目随意等问题；也解决了现在各地各部门掌握的志愿服务数据标准不一致、内容不统一、准确性差异大、数据孤岛和无效数据大量存在，无法共享汇聚，难以达到大数据量级的弊端。《基本规范》一是整合了志愿服务业务管理各项要素，优化规范志愿服务业务流程、统一数据标准，志愿服务各个领域、各个环节、各种资源互相衔接与深度融合，进一步了打通拓宽志愿服务的参与渠道。二是对志愿者、志愿团体、志愿服务项目、培训、表彰奖励、志愿服务时间、评价投诉、志愿服务证明等志愿服务基础数据进行规范，对信息系统共享与交换的接口种类、技术参数予以明确，将有效保证志愿服务数据的准确完整，有效实现志愿服务数据的共享汇集，为分析挖掘志愿服务大数据，洞察服务供求、优化资源配置、丰富服务内容、拓展服务渠道、扩大服务范围、提高服务质量奠定坚实基础。

　　此次培训班上,有关负责人强调，《基本规范》是志愿服务管理和服务规律的系统科学总结，通过标准的形式展现，以信息化的手段实现。实施应用《基本规范》要做好三方面工作。

　　一是在工作手段上实现信息化。《基本规范》既是对志愿服务信息系统建设的直接规定，也是对以信息化的手段开展志愿服务工作提出的潜在要求。实施应用好《基本规范》，要在志愿者、志愿团体等服务主体信息采集中使用信息化手段，要按照《基本规范》对基础数据元的要求进行人工或自动信息化录入，改变传统的手工抄写纸质录入模式，提高信息采集的效率和准确性；要在志愿服务活动开展过程中使用信息化手段，按照《基本规范》的要求通过信息系统完成发布项目、招募志愿者、记录服务时间等工作，优化志愿服务资源配置和供需对接；要在志愿服务管理过程中，按照《基本规范》的要求通过信息系统完成公示、审核、表彰奖励、证书出具等工作，确保志愿服务管理工作的规范便捷和公开透明。

　　二是要在工作方式上实现标准化。《基本规范》对志愿服务基本术语、信息系统基本功能和数据元进行统一定义，对志愿服务工作的若干重点环节和关键因素进行统一规范，是标准化在志愿服务领域的具体实践。实施应用好《基本规范》，从本质上要求实现志愿服务工作方式的标准化。要遵循《基本规范》确立的标准化管理流程，统一按照注册、审核、培训、服务记录、星级评定的流程来管理志愿者，按照发布项目、审核项目、招募志愿者、开展服务活动、记录服务时间、评价志愿者与处理投诉信息、对参加服务的志愿者核发志愿服务证书的流程来管理志愿服务项目等。要按照《基本规范》明确的标准化管理内容，要求志愿者注册时必须实名并至少提供固定电话和移动电话中的一种联系方式；志愿服务时间以小时为单位记录，且只记录实际提供服务的时间；核发志愿服务证书必须包含发证团体的印章和公示的起止时间等。同时，《基本规范》还引用了大量的国标、行标，这些也是开展志愿服务工作的重要遵循。只有按照标准化的方式，依据标准的流程和标准的内容推进志愿服务工作，才能确保《基本规范》的实施效果。

　　三是要在工作效果上实现科学化。《基本规范》主要规定了志愿服务信息系统建设的基础数据元、功能要求、信息共享与交换接口、安全要求等内容，没有套用一般信息系统基本规范的架构，对系统性能指标、硬件配置、运行环境等做出规定。这样的架构安排，主要是考虑到实践中志愿服务信息系统的规模、层级、领域、功能差异较大，相应的对系统性能、配置、环境等要求不同，为使《基本规范》具有更广泛的适用性做出的设计。

　　从具体内容来看，《基本规范》绝大部分规定都来源于已有的政策文件和使用中信息系统的经验总结，出自于志愿服务发展实际、活动实践和管理工作需要。实施应用好《基本规范》，从本质上要求实现志愿服务工作效果的科学化。《基本规范》对志愿团体进行了界定，通过设置未登记的草根志愿服务组织加入上级法人组织的形式，解决了大量活跃在民间从事志愿服务但尚未登记的草根组织使用信息系统的需求问题，推动实现法人组织和草根组织有序管理、共同发展。《基本规范》对数据项做了“应设置”和“宜设置”区分，解决了不同系统对信息数据内容数量的需求差异问题，在确保核心数据项的同时，充分尊重各地的个性化需求。《基本规范》明确了志愿者编号规则，对志愿者赋予全国层面统一编号，解决了不同系统志愿者编号规则各异问题，为志愿者在不同系统间转移接续志愿服务记录打下基础，消除了系统间互联互通和数据共享交换的障碍。《基本规范》还规定设置相应数据项，对资金来源进行分类，解决了研究、管理工作中志愿服务项目投入资金和来源渠道统计问题。同时，科学化还蕴含着不断发展进步的内在要求。要在实施应用《基本规范》的过程中不断总结、不断提升、不断完善，持续推动志愿服务的科学化发展。

　　据悉，为统筹推进《基本规范》落实，国家层面建立了中央文明办统筹指导、民政部具体推进、共青团中央和其他相关部门全力配合的工作机制，同时要求各地尽快建立健全志愿服务联合工作机制。各地志愿服务信息系统将按照《基本规范》要求尽快与全国志愿服务信息系统实现对接互联。

　　中央文明办、民政部、团中央志愿服务有关负责同志，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团文明办、民政、共青团三个部门志愿服务工作相关负责同志和部分省级志愿服务组织负责人参加了培训。