政府全方位搭台，助推企业在一根稻草上挖宝

2017年末召开的中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。其中七条实现路径之一就是“必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路”。众所周知，秸秆禁烧与综合利用已成为生态循环农业链不可缺少的关键一环，对保护生态环境、防治大气污染、推进上海都市现代绿色农业意义重大。

在实施六轮“三年环保行动计划”、连续出台三轮农作物秸秆综合利用扶持政策的基础上，本市秸秆综合利用已在有机肥加工、食用菌基质料、青贮饲料等领域实现产业化，在优化秸秆综合利用整体结构中实现了多元化和市场化。2013—2017年10月粮油作物秸秆全市累计机械化还田总面积达到997.83万亩次，还田外的有机肥、饲料、食用菌基质料、生物质能源等综合利用41.9万吨。2017年粮油作物秸秆综合利用率预计可达94%，比政策实施前提高了31个百分点。在国家环保部卫星巡查秸秆焚烧中，本市连续五年未被拍到火点，在全国名列前茅。

那么，本市市区两级政府是如何按照政府引导、市场运作原则，全方位搭台，引导和鼓励企业、农民专业合作组织等参与秸秆资源化综合利用的？企业、农民专业合作组织等又是如何借助政策、不断创新转型，在一根稻草上挖到宝的？带着上述问题，记者于近期走访了市农委农机化办、崇明区农委、宝山区农委及相关参与秸秆综合利用的企业、农民专业合作组织等，听听他们如何让秸秆综合利用越来越有奔头。　　

三轮扶持政策持续发力，

促秸秆综合利用全面推进

2017年底，记者来到奉贤区海湾镇场中路的一块田地边，只见一卷卷直径1.2米、每卷重达1000斤的白色秸秆包裹，有的整齐地躺在农田里，有的叠加集中码放在农田边，顿时令人产生置身现代工地的错觉。据包裹的主人、上海桑磊蔬果种植专业合作社负责人张克红介绍，这些白色包裹里的都是青贮饲料，即所谓秸秆的饲料化利用，也就是在收集上来的秸秆上喷洒乳酸菌，经裹包后在厌氧状态进行发酵，形成优质粗饲料，供奶牛食用。青贮饲料颜色黄绿、气味酸香、柔软多汁、适口性好，不但奶牛爱吃，而且营养价值也高。

“在有关部门的技术指导下，我们合作社已经形成了较为完整的秸秆收集和饲料制作的流程：机械收割水稻抛撒秸秆——机械整理收拢秸秆成一畦（图1）——喷洒乳酸菌并机械打捆（图2）——利用裹包机缠绕胶布形成厌氧状态（图3）——夹包机+汽车装卸运输（图4）。看着满载秸秆包裹的汽车驶向牧场，我由衷地感谢市农委农机化办两年前为我争取到了秸秆综合利用的政府补贴，使得我能在秸秆饲料化利用中坚持下来，并进一步扩大规模。”张克红深有感触地表示。

记者从市农委农机化办了解到，为实现本市农作物秸秆全面禁烧，市委、市政府明确要将2010年上海打造绿色、生态和低碳世博会期间形成的成功经验制度化、长效化。根据国务院办公厅、国家发展改革委和农业部等部门要求，本市编制了《上海市秸秆综合利用规划（2010年—2015年）》，并于2011年、2013年连续出台两轮扶持政策，进一步引导和鼓励农户和企业推进秸秆综合利用。

据了解，经过对前两轮政策的评估和对秸秆综合利用企业、农机户、农机服务组织的调研，2016年市发展改革委、市农委、市财政局、市环保局四部门又联合印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用工作的通知》，三轮政策持续发力，进一步加大对秸秆综合利用的规划、扶持力度：对秸秆实施机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业给予50元/亩的资金补贴；对实施秸秆综合利用的单位，按实际秸秆综合利用量，给予300元/吨的资金补贴；对实施秸秆综合利用的项目，给予固定资产投资补贴；对购置秸秆机械化还田机具给予定额补贴；同时，扩大补贴范围，对收集、运输茭白秸秆并实施肥料化利用的企业，给予25元/吨的资金补贴。

上海出台的秸秆综合利用扶持政策力度领先全国。政府就是要为想做事、敢做事的企业、农民专业合作组织等搭建好政策平台。本市农作物秸秆来源主要以二麦、水稻为主，还包括油菜、茭白以及少量的玉米，2017年本市（含域外）粮油作物秸秆生产量约115万吨，其中水稻约95万吨，二麦、油菜约19万吨；茭白秸秆近10万吨。据统计，扶持政策实施以来，2013—2017年10月本市市区两级共下达秸秆综合利用补贴资金5.33亿元，其中市级资金3.88亿元。2017年粮油作物秸秆综合利用率预计可达94%，比政策实施前提高了31个百分点。2016—2017年10月茭白秸秆综合利用量达3.5万吨。有力促进了本市秸秆禁烧和综合利用工作的全面开展。

张克红指着远处一台由拖拉机挂着奔跑在农田里的秸秆打捆机，自豪之情溢于言表：“其实光靠合作社销售秸秆饲料，只能冲抵各种成本。正是有了政府的扶持政策，推了我一把，给了我坚定走秸秆综合利用道路的底气，尝试着在这一行做大做强。这台秸秆打捆机就是我花了48万从意大利进口的，大大提高了作业效率，合作社每天能处理秸秆250吨，按计划2017年度完成6000吨的订单，初步估算可解决1万亩水稻秸秆的饲料化利用，全部销往本市相关牧场。”

群策群力出台配套措施，

提高政策实施效率和透明度

随着国家和地方政府的大力推动，越来越多的企业、农民专业合作组织进入秸秆综合利用这片蓝海遨游，推动了秸秆综合利用各环节的探索创新。在浦东新区宣桥镇新安村农田举办的“秸秆收割打捆一体化作业”现场观摩会中，记者看到了一条高效衔接秸秆回收、储存、再利用的新途径。

只见“秸秆收割打捆一体机”的后侧加装了秸秆收集、处理、打捆装置，机收的过程中，转轮把稻谷卷入分离器，收获的谷粒源源不断的被输送进粮仓内，而秸秆则通过这套处理系统被打包成了长约1米、宽约0.5米、重达45斤的长方体秸秆包。据观摩会主办方上海孚祥生态环保科技股份有限公司总经理李应超介绍：“这是‘秸秆收割打捆一体机’在上海地区的首次亮相，可一次性完成农作物的收割、脱粒、秸秆打捆作业，收割效率和传统收割机一样都是每小时五亩左右，具有作业高效、秸秆清洁度高、损失率低、节能环保等优点。”

参加观摩会的上海浦泽园艺有限公司负责人郭燕辉对一体机表现出了浓厚兴趣。他表示，上海地区秋季水稻收割时如遭遇持续阴雨天气，会导致田地泥软湿滑，传统机械无法作业，“我们种大棚草莓需要稻草铺垫，秸秆收不上来就铺不了，会影响游客采摘体验。秸秆收割打捆一体机采用履带加长加宽设计，可以保障机械在多雨天气下顺利收集秸秆，再大的雨也不愁收不到秸秆了”。

在观摩会现场仔细查看了这台“秸秆收割打捆一体机”后农机化办相关人员详细询问了机械性能、选型配置、审批手续等情况，并对机械的制造提出了改进性能方面的建议。同时还就李应超关心的秸秆综合利用政府补贴政策进行了详细的解读，尤其是对其中申报流程、具体操作、提供凭证内容等作了详细的说明。

听了职能部门的权威解读后，李应超自觉受益匪浅，对政策的理解更加清晰，操作更加明确。学园艺专业出身的李应超，在多年从事农业种植过程中，一方面看到农户被农业废弃物所困扰，另一方面又深觉农业废弃物利用是片潜力无限的蓝海。“尤其是秸秆综合利用，国家大力支持，政府政策给力，我们企业参与其中很有信心。一体机与传统的收割、拢草、捡拾打捆等分开操作相比，可降低秸秆收集的机械、人工、能源消耗，同时避免对土地的二次辗压。公司计划在2018年与沪郊多家粮食种植合作社、家庭农场展开合作。”面对未来，李应超踌躇满志。

据悉，随着扶持政策的出台实施，本市相关各部门也都群策群力，出台了一系列配套措施，通过技术、经济、行政、法律、宣教等多种手段，提高政策实施效率和透明度，确保财政资金高效安全有效。采取的措施主要有六方面：一是明确各方责任，通过市区镇村四级联动，建立秸秆禁烧工作责任体系，实施网格化管理，把秸秆禁烧与综合利用工作纳入“三农”工作年度管理内容，纳入“大气污染防治行动”实施情况的考核内容；二是制定技术标准，加强秸秆机械化还田新技术的试验、示范、推广，形成机械深翻埋草、二次粉碎还田和犁旋复式还田等多种技术路线；三是加强适用秸秆还田机具的选型配置，2013—2017年共配置近2500台65马力以上拖拉机和6300多台套配套还田机具；四是拓宽综合利用渠道，使农作物秸秆能在有机肥、饲料、食用菌基质料等行业得到应用且规模逐步扩大；五是强化舆论引导，《上海市大气污染防治条例》的出台奠定秸秆禁烧长效机制的法律基础，同时充分利用“农民一点通”、横幅海报、宣传栏等手段大力营造禁烧氛围；六是完善核查机制，在乡镇审核、区级核查之外，搭建信息化平台，实现秸秆综合利用数据的录入、审核、上报、查询等功能，通过政府招标引入第三方社会机构，独立开展核查监督，同时联合公安局警航直升飞机开展飞行巡查，建立起“空中监控、发现取证、地面核查、通报处罚、媒体宣传”无缝衔接的秸秆禁烧巡查工作机制。

建立“区、镇、村、企、户”

五位一体网格化收集体系

在大力推进秸秆综合利用政策切实落地实施过程中，本市各区农委承担重任，在市区镇村四级联动实施网格化管理中发挥了重要作用。记者从崇明区农委综合科了解到，2017年崇明区第一次实行秸秆网格化收集模式后，该区的秸秆机械化收集面积突破10万亩，相比2016年的1万多亩有大幅度提高。综合科相关负责人对记者道出了原委。

据悉，2017年崇明区水稻种植面积为29.4万亩，其中30亩以上规模经营种植面积约为17万亩。区农委首先对该区30亩以上水稻种植户的田块条件、具体位置、附近道路状况等相关信息进行了深入排摸，全面挖掘可收集潜力，最终划定2017年度可收集面积约为10万亩。其次根据崇明区秸秆收集企业的机力与运营情况，重点扶持了两家收集与利用一体化的企业，多次对企业的农机配置、机手等各项事宜开展协调服务，同时将秸秆收集的任务纳入对乡镇、农技中心的年度考核。

该负责人介绍：“为增强水稻收集工作的可操作性，区农委制定了水稻秸秆网格化收集实施方案，方案从总体目标、主要任务、进度安排、保障措施等四方面，详细明确收集工作内容。并在推进过程中重点建立了‘区、镇、村、企、户’五位一体的网格化收集体系，即，区级负责统筹协调，各乡镇负责区域内田块落实，村委负责农户水稻收割与秸秆收集的协调安排，企业负责及时收运，农户作好配合。该体系层层落实责任，立体推进秸秆收集，效果明显。”同时，为进一步提高企业收集利用秸秆的积极性，降低收集利用成本，在秸秆综合利用市级补贴政策的基础上（300元/吨），崇明区再增加30元/吨的补贴，即达到330元/吨。

据了解，2017年10月，区农委（区农机站）在上海真源农业科技发展有限公司举办了水稻秸秆收集现场培训演示会，各乡镇70名农机手参加培训活动。现场由技术人员全程提供技术支持，详细讲解秸秆打捆机的性能，操作原理，发放技术资料，现场指导农机手进行打捆操作。授课结束后，技术人员驾驶秸秆打捆机在现场进行了水稻秸秆捡拾、打捆、压制成型等作业流程的现场演示，机手观摩并动手进行了现场操作试验，为秸秆收集打好技术队伍基础。

秸秆收集时的新鲜度、含水量决定了其是否能饲料化，所以秸秆收集的时间很重要。对此，该负责人透露了和时间赛跑的小诀窍：“区农委建立了48人的联络人员队伍，通过崇明区网格化收集联络员通讯录和微信群，提前预报水稻收割信息、及时结报秸秆收集信息，所有信息实行日报制度，全面掌握全区每天收集动态，并对收集进度较慢的乡镇开展指导服务，及时解决在收集过程中出现的秸秆捆包堆放、机力配备不足、人员缺乏等各种问题。”

上海千牛农业机械有限公司是重点扶持的两家收集与利用一体化的企业之一，该公司董事长张卫表示，崇明区农委的相关服务很到位，为企业收集秸秆提供了很大的便利。据悉，千牛公司与挪威Orkel公司合作，于2016年生产出集捡拾机、打捆机、裹包机为一身的一体机，适用于所有联合收割机收割后的水稻秸秆。

在2017年度的秸秆收集中，千牛公司在崇明区范围内共配置大中型机械20台，以绿华、新村、陈家镇等的规模化种植户为主要收集对象，共进行秸秆机械化收集面积达5万多亩，生产粗饲料近3万吨，分别是2016年度收集面积、生产量的5倍。对于作业面积的大幅度提升，张卫露出一丝骄傲：“5万多亩跑下来，一体机的运作达到了足够的量，状态不错，应该说经受住了这次‘大考’。接下来我们会拆检一体机，进行焊缝探伤，对疲劳点进行评估，进一步修改设计、改进制造工艺。”

除了积极学习国外先进技术和成功做法，千牛公司还与国内多个高校加强合作，凝聚“智慧”提高秸秆综合利用效能。“千牛公司与清华大学达成合作项目，正在积极组建智能农机设备研究中心，清华大学研究团队将入驻崇明，从秸秆综合利用入手，共同开展资源重复利用和智能农机设备等方面的研究。”对于新项目，张卫信心满满。

结合本地产业优势点草成金，

助推绿色循环农业发展

有资料显示，我国秸秆综合利用技术总体上可以归纳为“肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化”五大类技术，经过多年探索实践，以农为主的综合利用格局初步形成。据了解，本市秸秆综合利用已在有机肥加工、食用菌基质料、青贮饲料等领域实现产业化，并涌现出一批有想法、有干劲的企业、农民专业合作组织，本市各涉农区农委都在秸秆综合利用上动足脑筋，想出不少好办法。

记者从宝山区农委了解到，为有效解决宝山区水稻秸秆利用难题，区农委结合宝山区食用菌产业优势，计划与超大（上海）食用菌有限公司开展农作物秸秆综合利用项目——宝山区稻草秸秆种植食用菌项目。通过利用稻草秸秆作为规模化生产平菇、姬菇等食用菌优良培养基，将实现“点草成金、变废为宝、无废生产”，助推宝山发展绿色循环农业。

据悉，超大（上海）食用菌有限公司是一家总部位于宝山的重点农业龙头企业，集食用菌技术研发、菌种繁育、种植、收购、加工、销售为一体。据该公司副总经理兼技术总监黄聿长介绍，宝山区稻草秸秆种植食用菌项目拟建设秸秆切割粉碎加工车间、接种车间、养菌车间等设施设备，建成后，年秸秆处理能力将达到1万吨。具体流程：由超大公司以秸秆作为基料生产出食用菌菌包，通过“企业+农户+集体经济组织”联结模式分发至农户，农户在公司指导下从事标准化栽培管理及统一采收，再由公司统一收购、冷链包装、完成销售，从而带动当地近300名菇农增收致富。此外，食用菌生产废料经过发酵工艺还可以变成有机肥料，重新进入农业生产环节。目前该项目正在进行扩大试验，在试验成功基础上，不久将在宝山全区推广。

手记

脚踏实地践行“三农情怀”

在采访过程中，文中四位参与秸秆综合利用的“三农人”，虽然侧重点各有不同，甚至细分行业迥异，然而他们都在脚踏实地践行着“三农情怀”，给记者留下深刻印象：

办起事来风风火火的张克红坦言“我就是对土地有感情，整天都在琢磨种地的事情”，花大价钱从意大利进口设备，享受不到本市的农机补贴对她来说不是最重要的，重要的是如何提高作业效率；

略显沉稳的李应超则不光只盯着青贮饲料这一条路，他还在尝试着肥料化、燃料化的利用，尝试着用秸秆综合利用串联起一条生态循环农业链；

张卫则保持了多年来定期前往欧美国家考察的习惯，不仅能站在世界技术前沿考虑改进农业机械提高劳动生产率，而且能站在秸秆饲料化、肥料化利用行业的角度考虑如何提高饲料、有机肥产品的一致性问题，和上海交通大学农业与生物学院、上海光明牧业技术中心联合开展“秸秆有机肥化清洁生产工艺”、“秸秆饲料化牛羊适口性及营养性研究”；

2017年宝山区现代农业职业技术培训在超大公司召开，公司邀请专家为学员们详细讲解了食用菌生产关键技术及大棚棚区规划、合理布局、品种引进等注意事项，黄聿长表示，公司此次培训旨在提高种植户生产管理技术水平，为宝山区食用菌产业持续发展提供有力技术支撑。

愿致力于秸秆综合利用，致力于上海都市现代绿色农业发展的“三农人”能坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以绿色发展引领乡村振兴，为子孙后代留下天蓝地绿水清的家园。

记者 胡晓滨