新华社文：“改革高地”的历史新跨越——来自上海的深改报告
“中国已经进入改革的深水区，需要解决的都是难啃的硬骨头，”习近平总书记高瞻远瞩，“这个时候需要‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇气，不断把改革推向前进。”
从自贸区到国资国企改革，从司法改革试点到政府自身建设，从教育体制改革，到文化、科技体制改革……今日之上海，改革画卷波澜壮阔：各项改革相互配套、协调推进，领域之多、范围之广、力度之大前所未有。
“上海要坚决承担起中央赋予的改革实验田责任，全力推进各项改革先行先试、试出成效。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正明确表示，改革会有风险，但最大的风险是不改革。
改革风云在浦江激荡！全面深化改革的历史使命，再次使中国最大的经济中心城市上海成为领跑者。
■历史方位
国家战略下的改革开放排头兵
今天的自贸区，虽已不复挂牌之初人头攒动的热闹场景，但每月仍新注册７００多家企业。更重要的是，负面清单、非禁即入、制度创新、种苗圃……伴随自贸区的成长，一系列新的改革理念、术语在全国广为传播。
“把上海改革放在全国改革开放的大格局、大背景下来思考和谋划，这是上海改革的一贯特色。”上海社科院院长王战一语道破“密码”。
改革路上勇担当，这份责任源自中央的殷殷寄托。“上海要继续当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者。”今年５月，习近平总书记在上海考察时指出，上海作为全国最大的经济中心城市，在国家发展大局中占有重要位置，要抓住机遇，锐意进取，不断提高城市核心竞争力，开创各项工作新局面。
“上海到了没有改革创新就不能前进的阶段，”上海市委认识到，上海开放度较高、转型发展较早，遇到的大多是没有先例可循的新情况新问题，当下上海最大的红利就是改革，最大的优势就是开放，唯有率先以改革开放突破发展瓶颈，才能开创新局面。十八届三中全会后，上海在全国率先推出国资国企改革２０条，探索将整体上市作为混合所有制的实现形式，从而带动了新一轮国资国企改革潮。
“相比以往，当前的改革更加自觉，更加超越自身，更具有引领性。”上海市政协常委、上海市经济学会会长周振华如是评价。
■全国坐标
可复制可推广的制度创新高地
上海的决策者认识到，要当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，必须把握制度创新这个核心，按照可复制可推广的基本要求，形成一套更完备、更稳定、更管用的制度体系，扎扎实实为国家全面深改作出更大贡献。
率先改革，率先试出成果，率先形成示范效应，在上海蔚然成风，成果初现——
作为全国的改革高地，上海自贸区推动制度创新，彻底扭转了以往的政策优惠思维：以负面清单为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度——四大创新制度的建立，市场主体对此“高票赞成”：截至８月末上海自贸区内新设企业数量逾１．２万家，超过原上海综合保税区２０年的注册总和。
今年以来，中国经济增速持续放缓，就业人数却稳步增加，给宏观调控吃下了一颗“定心丸”。“就业新常态”与服务业大发展密不可分。这背后的重要推手，就是２０１２年上海率先启动的“营改增”试点，以制度创新为服务业清除税制障碍，２０１３年，堪称“岗位摇篮”的第三产业占比历史性地超过二产。
“如果只是孤岛式、盆景式的制度创新，就失去了先行先试的意义。”上海市政府发展研究中心主任肖林说。去年８月，“营改增”从上海推广到全国试行，随后，实现了从地域到行业的复制。年初至今，借鉴上海自贸区的负面清单管理模式，多地推出“权力清单”，政府和市场的边界进一步廓清。３月起，自贸区的工商登记注册新规在全国正式实施。年中，海关在上海自贸区实施的１４项监管服务制度创新陆续向区外复制推广。
■全球视野
努力成为内外联接的全球节点
年初，上海全面深改小组成立，下设８个专项工作办公室，统筹推进一系列重大改革事项。改革坚决向不合理的既得利益开刀，而第一刀就砍在政府自身上，毅然实现“三放”：行政审批放手、投资领域放开、监管重点放后。
上海市政府参事室主任王新奎说，上海的改革历程，就是一个以率先建立社会主义市场经济运行机制为目标，深化综合配套改革的历程，同时也是一个以开放成功倒逼改革的历程。自贸区的深意，正是提供了一个开放倒逼改革的机制。
今年初，上海市委提出经济社会、民主法治、文化体制等８大领域的１６０多个改革事项，列入工作要点清单。又明确以局部先行先试为先导，以经济体制改革为重点，牵引和带动其他领域改革。
上海市长杨雄说，在自贸区带动下，到２０２０年上海基本建成“四个中心”；推进全球科技创新中心、实施创新驱动发展，努力“走在全国前头、走到世界前列”；呼应长江经济带、海上丝绸之路两大国家战略，上海将成为内外联接的全球节点、中国走向世界的友好界面……
站在新的起点上，上海这座改革高地，将不辜负中央的重托和全国人民的希望，在全面深化改革的伟大征程中勇当排头兵、实现新跨越！