三年来在许多改革领域获重大进展 自贸区制度创新成为经济持续动力

　　临近年末，上海自贸试验区这块改革开放的试验田里依然“耕作”不断，热火朝天：我国首支自贸区债券在这里发行，引得境内外机构投资者踊跃认购；企业名称登记改革试点在这里率先实行，“我的名称我选择”，企业终于得偿所愿。

　　三年来，上海自贸区不忘初心，紧紧围绕制度创新这一核心任务，在许多改革领域取得了重大进展，一批创新制度在全国范围内得到复制推广，总体上达到了改革预期目标。未来，上海自贸区将加强改革系统集成，继续大胆试、大胆闯、自主改，以五大发展理念为引领，把握定位，敢于担当，勇于突破，力争推出更多的制度创新成果，百尺竿头、更进一步。

　　“双创时代”的有力助推器

　　上海自贸区各项改革措施管不管用？企业最有发言权，而数字最具直观性。

　　三年来，上海自贸区累计新注册企业3.7万家，其中国内民企占比达到77.9%，新注册企业活跃度超过80%。累计新设外资企业6290家，接近试验区挂牌前20年外资企业的总数。新设企业中，外资企业占比已从挂牌初期的5%上升到目前的20%。三年来，上海自贸区通过股权收购、直接投资等方式，累计投资境外项目1190个，中方投资总额424.25亿美元，投资目的地以美国、英国等发达国家为主，也包括俄罗斯、印度、哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家和地区。

　　中外企业对自贸区青睐有加，是因为改革激发了市场主体的活力，让他们跃跃欲试。上海自贸区确立以负面清单管理为核心的投资管理制度，形成了与国际通行规则一致的市场准入方式。

　　在此基础上，外资审批制度在自贸区发生了根本改变。长期以来，我国对外商投资实行逐案审批的方式，而自贸区对负面清单以外领域，取消外资企业合同、章程审批，实施备案管理，实现了以企业管理为主，向以投资者及其投资管理为主的转变。目前，自贸区内超过90%的外资企业通过备案方式设立，办理时间由原来的8个工作日减少为1个工作日，申报材料由10份减少到3份，极大地方便了投资者。

　　上海自贸区分两批实施54条扩大开放措施，金融、航运、商贸、文化、社会服务、专业服务等领域的对外开放都取得了新进展，融资租赁、工程设计、旅行社、增值电信、船舶管理、认证检测等行业投资踊跃，已落地了1800多个外资项目。上海自贸区扩大开放举措涉及世贸组织划分的12个服务部门中的11个，覆盖率达91.7%，开放度远高于我国入世时的开放承诺。

　　在自贸区挂牌前，企业营业执照共有14种样式，如今已统一成一种；过去，企业成立需要实缴注册资本，如今实施注册资本认缴制，取消了对出资方式和最低注册资本等要求，有效激发了社会投资活力；浦东实行的“集中注册、一址多照”登记改革，降低了初创企业的设立成本，而开展简易注销登记制度，又方便了企业退出市场。一系列商事制度改革让企业获益，成为“双创时代”的有力助推器。

　　改革系统集成将成重点

　　走过了三年的“初创期”，如今上海自贸区正在思考一个问题，就是如何通过系统集成，形成改革合力。专家表示，未来，自贸改革仍旧要以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，对标国际高标准经贸规则。这就要求自贸改革从“单兵突进”走向集成化、系统化，让制度创新形成集成效应，由此探索我国开放型经济的新体制。

　　事实上，三年来，集成式的改革往往最受市场欢迎。“一线放开、二线管住、区内自由”的贸易监管制度如今在自贸区高效运行。通过一系列改革，自贸区保税区域一线进境货物入区时间比过去缩短了2至3天，进出境时间较全关区平均水平缩短78.5%和31.7%，物流成本平均降低约10%。根据第三方评估，“先进区、后申报”等制度已对标国际高水平，并被企业评为收益最大的贸易改革措施。

　　按照“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”的模式，上海自贸区探索建立了国际贸易“单一窗口”。该窗口实现了口岸通关的申报、查验、支付、放行、提离、运抵等各业务环节全覆盖。通过“单一窗口”，企业可以在一个平台上申报并获取处理结果，而监管部门也能在一个平台上进行信息交换、业务处理和结果反馈。实践证明，实施“单一窗口”后，企业在船舶申报环节提交的数据缩减了65%，在货物申报环节缩减了24%。

　　同一企业的两批货物能不能在一个仓库存放？这问题曾经困扰过不少物流公司。上海自贸区试点货物状态分类监管方式，允许国内货物入区，与保税货物一同参与集拼、分拨，解决了企业“痛点”。数据表明，参与试点的企业，其物流仓储成本下降了50%以上，业务量则上升了40%，一些传统物流企业还逐渐向物流分拨、贸易结算等高能级贸易主体转变。

　　创设自由贸易账户体系，是上海自贸区金融制度创新的一大亮点。如今，上海所有金融机构都可直接或间接接入自由贸易账户体系，截至10月，自贸区累计开立自由贸易账户5.8万个，办理跨境结算折合人民币7.7万亿元，涉及107个国家和地区，2.6万家境内外企业。

　　系统改革优化了企业营商环境，让上海在全球竞争中更有底气。在英国《外国直接投资》杂志进行的2015年度“全球最佳自由区”评选中，上海自贸区报税片区位列亚太地区第二位。

　　政府改革推进“双自联动”

　　除了自贸试验，建设具有全球影响力的科创中心，也是中央赋予上海的一项国家战略。如何促进自贸区和科创中心的联动发展，将是下一阶段自贸改革的重点。

　　三年来，上海自贸区始终抓住政府职能转变这一“牛鼻子”，未来在推进“双自联动”时，自贸区和浦东新区也将继续围绕“放管服”改革，在机构、资本、技术、人才四大创新要素的跨境流动和高效配置上，形成一批新的改革项目。

　　今年，浦东率先开展了“证照分离”改革试点，按照易操作、可管理的要求，从与企业经营活动密切相关的行政许可事项中，选择审批频次比较高、改革后效果比较明显的116项行政许可事项，先行开展改革试验。“证照分离”改革的推出，意味着行政审批中，能取消的许可事项均被取消，不能取消的事项也必须提高透明度。

　　下一步，上海自贸区和浦东新区仍将全力构建与全球科创中心相适应的一级地方政府治理体系。在浦东的设想中，未来可能率先实现法人资格与经营资格分离，探索营业执照办理不再登记企业经营范围，通过企业章程等方式对经营范围予以明确，并建立相应的监管制度和监管方式。

　　今后，浦东还将完善社会信用体系建设，探索将企业社会责任等纳入企业年报公示信息范围，将企业怠于履行社会责任、知识产权侵权违法等情况归集纳入信用信息公示平台，以加强对企业的事中事后监管。而在创新政府服务方面，浦东将推出“三全”工程，也就是企业服务“全网通办”、个人事务“全区通办”、政务事务“全员协办”，依托网上政务大厅，构建“互联网+政务服务”的新体系。

　　当然，这些改革都将具备可复制可推广的属性，这是上海自贸区始终坚持的理念。近日，一本名为《中国（上海）自贸试验区制度创新与案例研究》的新书出版，引起业界关注。书里精心挑选了105个自贸区改革案例，并配有专家点评。上海自贸试验区管委会政策研究局局长张湧说，这本书是上海献给全国的一件“礼物”，“案例体现了自贸改革的可复制可推广性，让大家一起来交流研究自贸改革经验。”

　　上海自贸区以十分之一的面积创造了浦东四分之三的生产总值，以五十分之一的面积创造了上海四分之一的生产总值，事实证明，制度创新而非优惠政策是驱动经济长远发展的持续动力。

　　这条路，上海自贸区将坚持走下去，而且会越走越宽。