市人大积极破解在全面深化改革背景下地方立法遇到的普遍难题

　　上海自贸试验区成立一年多来，已成为中国多项制度创新改革的高地和试验田。而在诸多成果、经验的盘点与总结中，不可少了针对此特殊法域的一部地方性立法的酝酿实施。去年7月25日，市十四届人大常委会第14次会议高票通过《中国(上海)自由贸易试验区条例》。条例甫一出炉，很多外企就强烈要求翻成英文版。有评价说，该条例集实施性法规、自主性法规、创制性法规这三类地方性法规的性质于一身，堪称上海地方立法史上最具影响的“第一法”。

　　自贸区立法伊始就遇到了难点:一是如何避免越权立法？二是如何把先行先试、实践展开尚不充分的政策纳入地方立法？在市委党校讲课时，市人大常委会主任殷一璀以此举例说，“自贸区立法遇到的难题，实质是在全面深化改革的背景下地方立法遇到的普遍难题。如何破解这些难题，可能就是上海地方立法今后创新发展的方向。”

　　草案一审时，不少人想把自贸试验区改革的亮点都写进入条例，能多列一些就多列一些。而此次立法更多谋求在改革制度、原则上着力，按照“立意高一点、条文少一点”的思路，从“可复制、可推广”和“预留制度创新空间”的角度，力图使条例更具指导性、引领性，以便在地方立法的权限范围内充分释放创新活力。

　　最终，自贸试验区总结出的30多项制度创新的成果，均纳入了条例。立法者更新观念，改变“正面清单”的思维定势，采用“负面清单”的立法思维，秉持“法无禁止皆可为”的法治精神，充分赋予市场主体参与自贸试验区建设的广阔空间。市人大常委会法工委主任丁伟表示，“这部法规是以立法引领和推动改革发展、实现改革决策与立法决策协调同步的一次成功的实践探索，也是本市科学立法、民主立法又一次生动的演绎。”