地方户籍改革方案年底前落定 人口城镇化提速

　　“城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。”国家发改委主任徐绍史日前在解读建议时指出，“提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标。”

　　中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎认为，“十三五”城镇化最大的变化，就是传统城镇化高速度发展的顶点时期基本过去，速度型要变成质量型发展。目前存在的问题包括城镇化由高速变成中低速、有的地方进城人口的动力大大降低、农村土地荒芜、城市土地粗放发展、房地产下行造成原先依靠土地财政支撑的城镇投资乏力、设市制度多年基本没变。他认为“十三五”城镇化要解决的最核心问题是农业转移人口的市民化。

　　《建议》明确指出，推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

　　“所有省份需在年底前出台户籍改革方案。”在徐绍史看来，户籍改革是推进人口城镇化的关键。他指出，“十三五”最需要做的便是让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。只有农业转移人口有了城镇户籍之后，享受城镇的就业、住房、医疗、社保、教育等公共服务，这也是让农业转移人口长期在城市生活的条件。就目前来看，已有25个省（区、市）出台了户籍制度改革方案。

　　以广东为例，广东提出“到2020年努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东城镇落户”；湖北方面，提出“努力实现500万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”；内蒙古则提出“到2020年努力实现400万左右农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇”。与此同时，各省市纷纷提出积分落户政策。

　　此外，《建议》还指出，促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

　　对此，徐绍史表示，今后仍将加快“三挂钩”机制，以调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。“三挂钩”就是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。

　　 转型 房地产主导增长模式待改变

　　值得注意的是，“十三五”将一改过去以房地产发展为主导的思想。中国农业银行首席经济学家向松祚日前在2015金融领袖高峰论坛上便指出，未来我们需要放弃或者抛弃速度情结回归到经济的基本面。

　　“长远来看，中国的确需要去房地产化，房地产要从支柱位置上逐步退下来。”原住建部部长仇保兴在近日由清华大学举办的公开研讨会上说，当前中国的人均房产约在33至35平方米之间，接近法国和日本水平，房地产投资比例逐步下调很正常，持续大幅增长肯定会出大问题。

　　交通银行首席经济学家连平表示，未来必须减少经济增长对投资的依赖，增加服务业和消费对经济的拉动作用。可以预期，经济发展更加平衡之后，旅游业、医疗卫生、传媒出版等服务业的生产和消费都会有大幅提高。

　　“过去粗放型的城镇化发展模式不可持续。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁指出，过去城镇化发展模式，是由地方政府与企业家双重推动，导致部分地区房地产过热，出现严重的结构性过剩。

　　李铁表示，在很多三四线城市，包括部分二线城市，都出现房地产过热现象。2014年以来，由于过去集中发展，这些城市房地产库存严重积压。与此同时，因为存量房的积压，有的城市甚至一亩土地也未能卖出，这也使严重依赖土地的地方政府财政大幅收缩，发展受到了严重的限制。上述现象均表明，在传统的城镇化发展模式下，以房地产为主导的增长模式面临严峻的挑战。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群则指出，在去房地产背景下，注重协调发展，解决发展不平衡问题是“十三五”的重点。“过去在经济发展水平落后的情况下，主要任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注重发展的整体效能，否则木桶效应就会显现，一系列社会矛盾会加深。”他说。

　　《建议》提出坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。即促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。

　　 挖潜 户改红利提升经济发展潜力

　　中国社会科学院副院长蔡昉表示，人口从农业转向非农产业，改善资源配置，是经济增长的重要源泉，而其关键在于户籍改革带来的红利。他预计，若户籍制度改革充分成功将可以提高1%至2%的潜在增长率。

　　中国房地产业协会法律事务委员会秘书长康俊亮在接受《经济参考报》记者采访时也表示，人口城镇化是未来经济发展潜力所在。

　　康俊亮认为，中国城镇化水平去年按照常住人口，达到了54.77%，按照户籍人口，则还不到37%。高收入国家城市化率一般都在70%以上，因此我国城镇化还将持续较快推进，今后还有大量的城镇人口持续增加，带来的住房、汽车等各种基本生活消费品的需求市场巨大。

　　徐绍史也表示，新型城镇化规划提出到2020年，户籍人口达到45%，这意味着，每年城镇化率将提升一个百分点，一千多万人落户。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林也认为，“十三五”中国城镇化趋势是从规模城镇化向人口城镇化转型。2013年我国人口城镇化率仅为36%，还有相当大的空间。只要户籍制度改革和公共服务制度加快，人口城镇化规模达到50%以上将带来巨大的潜力。

　　李铁表示，农村还蕴含大量的剩余劳动力潜力。“劳动力过剩是长期趋势。”他说，“农村人口进入城市劳动被统计为城镇人口2.5亿人，大概有10至15年的劳动剩余期被闲置了。16至45岁是最佳的劳动年龄，到45岁基本就返乡了，可是国际劳工组织的劳动就业黄金期是25至54岁，如果提高到60岁，还有15年的劳动时间可释放，再乘以2.5亿人口，我们会有多少时间，能折算成多少劳动力？没有人算过。所以，从劳动剩余时间就说明，我们的劳动力还是过剩了。”