发改委：将尽快完善成品油定价机制

　  京报集团记者 刘亚力

　　12月2日国内油价三连跌，92号汽油每升降了1毛多钱。按照正常调价节奏，昨天北京市民将迎来油价四连跌。不过，记者从国家发改委获悉，根据现行成品油价格形成机制的有关规定，12月15日暂缓调整国内成品油价格，国家将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，并向社会征求意见。

　　环保考量暂缓调价

　　据专业分析机构金银岛测算，截至12月15日第10个工作日，参考原油品种均价为38.60美元/桶，本轮零售价预计调价幅度在170元/吨，汽柴油每升可能再便宜1毛多钱。但众多车主盼望中的降价并未实现。

　　对于暂缓调价的原因，国家发改委表示，随着社会经济快速发展，我国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。

　　记者了解到，现行成品油价格形成机制是2008年年底成品油价格和税费改革时确立的。2009年5月7日，国家发改委公布《石油价格管理办法》，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。但该制度运行后，因调价周期过长、每次需等待发改委审批，仍存在调价不及时、幅度不到位的问题，屡被消费者质疑油价“涨得快降得慢”。

　　2013年3月，国家发改委宣布对成品油定价机制进行完善，调价周期缩短至10个工作日，取消上下4%的幅度限制。此后，油价调整频率明显加快，消费者对调价滞后的抱怨也很快消失。

　　以今年为例，国内成品油跌多涨少，零售限价累计下调12次，上调7次，搁浅4次，价格跌至较低水平。

　　不过，在现行机制中，汽柴油价格并非必须与国际油价变动完全同步。当汽柴油的涨价或降价幅度低于每吨50元，折合到每升调价金额不足5分钱，为节约社会成本，零售价格暂不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。另外，当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形要对成品油价格进行调控时，由国家发改委报请国务院同意后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。

　　金银岛分析师认为，在当前的定价机制中，为了保护消费者的利益，国家可暂缓上调零售价格，但对于低油价时期，还没有明确的调控政策来保证上游炼厂的正常运营。下一步，成品油定价机制完善的重点，可能是结合环保因素，合理控制油价大跌周期内的成品油“地板价”，抑制石油消费过快增长。

　　国际油价回到6年前

　　回顾国际油价的起伏，如坐过山车般的剧烈波动令人感叹。

　　2008年7月11日，国际原油价格最高点达到147.25美元/桶，全球石油消费大国为之忧心忡忡。但很快，国际油价就进入了下跌通道。近期，国际原油已经跌至40美元/桶以下，重回6年前的水平。

　　油价下跌也让中国消费者在物价水平普遍攀升的过程中，难得享受到降价红利。2012年3月20日，北京92号汽油达到每升8.33元，进入“8元时代”。但如今，92号汽油已便宜到每升5.67元。“折算下来，一箱油能便宜133元。”北京车主李芬表示，低油价让消费者得了不少实惠。

　　展望未来，国内油价的变动仍主要取决于国际市场原油价格的走势。

　　穆迪公司的最新预测报告显示，由于原油供应长期过剩，下调2016年美国原油均价预估至40美元/桶，之前预估为48美元/桶；下调2016年布伦特原油均价预估至43美元/桶，之前预估为53美元/桶。同时，下调美国和布伦特原油中期均价预估分别至60美元/桶和63美元/桶，不过预计美国原油和布伦特原油在2017/2018财年或上涨5美元/桶。

　　穆迪指出，西方国家解除对伊朗制裁的潜在可能性，可能使2016年油市供应大幅增加；另外，OPEC原油产量不断上升所带来的不利影响，抵消了全球原油需求增长所带来的有利影响，并导致原油库存快速上升。

　　油价不是越低越好

　　油价降低对于车主来说是好事，但从宏观经济层面来看，油价并非越低越好。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成分析，从我国所处的发展阶段来看，如果成品油价格过高，相关产业和普通消费者很难承受，对于经济社会的发展十分不利；而如果成品油价格过低，将大大削弱市场主体发展新能源、使用新能源的积极性，既不利于推动能源结构的优化，也不利于经济结构的转型升级。

　　2014年年底，国务院颁布的《能源发展战略行动计划2014-2020》指出，要降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大力发展风电、太阳能、地热能等可再生能源，安全发展核电。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重要达到15%；天然气比重达到10%以上；煤炭消费比重控制在62%以内；石油比重为13%。而油价的降低将是消费者和企业倾向于增加石油消费，不利于能源结构调整，对环境的危害也会加大。

　　以北京为例，纯电动汽车对市民的吸引力正在增加，其中一个突出优势是动力成本优势，充电费用远低于加油费用。但如果成品油价格太低，人们在出行选择上，将会更多地依赖汽油车，而不会选择新能源汽车。另外，风电、太阳能等清洁能源的推广，也都与油价、火力发电价格息息相关。因此，利用好价格杠杆，也可以助推新能源产业发展。

　　新闻链接

　　出租车及航空燃油附加费暂停征收

　　随着国际油价走低，北京出租车燃油附加费和国内航线燃油附加费已相继暂停征收。

　　今年1月14日，北京市发改委下发通知，从1月15日起取消出租汽车燃油附加费1元/运次。1月22日起，北京市所有出租汽车运价中都不再含有燃油附加费。

　　国内航线燃油附加费同样是国际油价上涨周期的特殊产物。今年2月5日起，国内各家航空公司停止征收燃油附加费，旅客只需支付机票费用与民航发展基金（国内航线为每人次50元，国际航线为每人次90元）。