提速降费：电信行业一直在努力

      每年的“5·17”世界电信和信息社会日，都是通信人的节日！虽然他们在为组织纪念大会、摆摊设点宣传电信业务而忙碌着，但心情是兴奋的、畅快的……但今年的“5·17”，通信人的心情却五味杂陈：行业响应政府号召发布“提速降费”举措后，不但没有赢得社会“点赞”，却引来了众多网友的“吐槽”和媒体的“炮轰”，行业再一次被放到了被责难的风口浪尖上。作为“提速降费”的实施主体，通信行业怎样才能满足社会和用户对更高带宽、更低资费的期待？
      运营企业：快马还要再加鞭
      “提速降费”其实是通信业近几年的常态工作。从2011年以来，工信部多次出台政策引导运营商进行宽带普及提速工作。2013年国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》，工信部连续四年组织实施宽带专项行动，取得了明显成效。截至今年3月，我国光纤网络覆盖家庭是3年前的6.8倍，使用8Mbps及以上的固定宽带用户是3年前的5.6倍，移动宽带用户是3年前的3.9倍。3年来，我国手机资费水平下降了约60%，固定宽带资费水平下降了约30%。应该说，作为国家战略性公共基础设施，通信业为社会经济发展、信息化水平提升、人民群众生活改善提供了强有力的支撑。
      毋庸讳言，我国宽带发展水平与广大人民群众的需求相比仍然有一定的差距，用户对网速、网费都颇有微词。在不到一个月的时间里，国务院两次要求电信行业“提网速、降网费”，其实是对社会呼声的积极回应。
      但是，“提速降费”不可能一蹴而就，也要有一个过程。电信基础设施建设都面临投资回报周期长的问题，在农村、西部地区的投资几乎是亏损的。电信专家韦乐平曾在公开场合表示：“东部地区投资，需要5年收回成本；中部地区需要7~11年，而西部地区、边远地区，则不可能盈利。”
也就是说，大规模宽带普及提速，平均需要5~7年甚至更久的投资回报周期，这对于三大运营商来说是不小的负担。从 2010年至2014年年初，仅中国电信宽带投资就超过1000亿元。而在此之前，中国电信每年宽带支出不超过200亿元，相当于五年来中国电信宽带支出增加了50%。

      一方面是政府的要求、用户的期盼，另一方面是巨大的投资压力和考核压力；一方面是自我加压的不断改进，另一方面是舆论环境的不断恶化。这让身担信息社会基础设施建设重任、为“互联网 ”提供有力支撑的运营商感受到了不能承受之重！
      何去何从？
      国务院《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《意见》）已经为运营商指明了方向——加快发展，加快基础设施建设，大幅提高网络速率，并提出了明确的目标。发展依然是解决各种矛盾和问题的根本所在。面对种种不理解、责难或者指责，企业唯有变压力为动力，不懈前行，才有出路。
      《意见》要求电信企业继续加大投资，加快发展，加快改革，加强创新。未来3年，基础电信企业将投资超过1.1万亿元，建设高速大容量传输网络，大幅增加网间互联带宽，而且是集中统一建设、深化共建共享、降低建设成本，提高效率和效益，避免重复建设，以最快速度全力推进通信基础设施建设。同时，《意见》还要求电信企业增强服务能力，多措并举，实现网络资费合理下降。
网络基础设施的加快建设，技术的不断进步，用户规模的迅速壮大，带来的必将是网速的上升和资费的下降。那时，“提速降费”才水到渠成！
      政府监管：为“提速降费”保驾护航
      当“提速降费”成为国家战略的一部分、成为国民普遍的愿望时，它已经不单单是企业的重任，更是行业主管部门的职责。因此，《意见》在要求企业加速发展的同时，还用很大篇幅要求行业主管部门完善配套支持政策，强化组织落实，为“提速降费”保驾护航。
      一是扩大开放，促进市场竞争。这是十几年来我国通信业快速发展的法宝，未来力度可能更大。意见要求进一步开放市场，充分发挥民间资本的创新活力，通过竞争进一步提高服务水平、降低资费。到2015年年底，宽带接入业务开放试点企业要超过100家，带动民间资本投资超过100亿元，开放试点城市范围将扩大到30个以上，2017年试点城市范围扩大到全国各地区。移动通信转售业务到2016年将全面开放。随着市场主体的增多、竞争的加剧，将来用户的选择权更大、资费更便宜、网速更快。

      二是加强电信市场监管，规范市场秩序。《意见》要求加强资费行为监管和宽带接入服务监管，严厉打击价格违法行为及虚假宣传、非法网站和应用程序窃取用户流量等损害消费者合法权益的违法违规行为，规范市场秩序。加强互联网骨干网通信质量监管，保障网间互联畅通。加大网络数据和用户信息保护力度，加快网络信息安全配套工程建设。加快建设对木马和僵尸病毒、移动互联网恶意程序的监测和处置等技术手段，建立完善的移动互联网应用程序安全管理机制，营造安全可靠的网络运行环境。此外，加快互联网国际出入口带宽扩容，全面提升国际互联带宽和流量转接能力。提升骨干网络容量和网间互通能力，大幅增加网间互联带宽。提升网站服务能力，增加主要业务应用带宽配置，实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通，促进应用基础设施与骨干网络协同发展，持续改善用户上网体验。
      三是提升服务，为宽带发展“敞开绿灯”。进一步改进行政审批工作，简化申报材料要求，努力为企业经营活动创造便利条件。要坚持放管结合，强化事中事后监管，积极推进电子政务和政务公开，加快实现网上申请、受理、审核流转、公示审批结果等，着力提升工作效率，不断提高服务能力和管理水平，切实减轻企业负担，充分激发市场活力。完善宽带网络标准，抓紧完善网络速率监测标准、电信服务质量标准等并抓好组织实施，加快建设“宽带中国”地图及网速监测平台，发布各地、各企业宽带速率权威信息，积极探索通过推动地方性法规建设，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。严格执行光纤到户国家标准规范，落实小区红线内通信管道等配套设施建设。支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用，切实保障用户的公平选择权。
      总之，无论是运营商还是监管者，都应该把贯彻落实《意见》作为当前和今后一个时期的中心工作之一，充分认识其对促进经济转型升级、保障和改善民生的重大意义，进一步增强加快宽带网络建设的紧迫感、自觉性，不断满足广大网民对降低网费的渴求。