上海稳步提升农业行政处罚案卷制作水平

行政处罚案卷制作水平是行政机关严格公正规范文明执法的重要载体。近年来，市农委高度重视执法案卷制作和案卷评查工作，多措并举，不断规范和提升本市农业行政处罚案卷制作水平，推动农业执法能力和执法水平稳步提升。2012年以来，在农业部举办的全国行政处罚案卷评查中连获佳绩，累计有12卷行政处罚案卷获评优秀案卷，在刚刚揭晓的农业部2017年度行政处罚案卷评查中，我委选送的闵行、嘉定、松江区农委执法大队具体承办的3卷行政处罚案卷全部获评优秀案卷，其中闵行区农委执法大队的1卷案卷还获评优秀行政处罚决定书，位居全国各省市前列。

本市农业行政处罚案卷制作的主要经验做法：

一是注重培训，教学相长。按照农业部《全国农业综合执法人员轮训方案（2015-2018）》要求，以提高案卷质量为重点，举办培训讲座、类型案件研讨、知识竞赛，以多种形式促一线执法人员案卷制作水平提高。各区执法大队充分发挥主观能动性，灵活“请进来、走出去、相互学”，邀请外单位业务骨干讲授案卷制作技巧，举办执法文书制作比赛，积极营造业务学习氛围，加强案卷制作探讨和交流，切实提高行政执法案卷制作水平。

二是法治审核，质量管控。市区两级执法部门广泛实施案件审理制，设立由执法骨干组成的审理室，对一线科室的行政处罚案件进行审核和把关。在证据收集基本完成后，由审理室对案卷进行法治审核，从执法主体是否合法、执法程序是否合法、当事人认定是否准确、违法事实是否清楚、证据是否确凿、案件定性是否准确、适用法律条文是否正确、自由裁量是否合理、文书材料是否规范、卷面是否清晰、文字是否有疏漏等方面严格全面把关，确保行政处罚案件办理质量。

三是条块结合，分级评查。市农委将行政处罚案卷评查工作常态化、机制化，每年先由市动监所、市渔政处、渔港局、市农技中心、市农机监理所进行条线自查，甄选并将各自执法领域的案卷报送至市农委。每年10月固定举办全市的行政处罚案卷评查，由各条线的执法业务骨干组成联合评审组，对照《行政处罚案卷评查标准》，从执法主体、当事人认定、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面逐项打分，确保评查结果的专业性和客观性，并优中选优，推选参加农业部行政处罚案卷评查。

四是及时反馈，注重实效。对案卷评查中发现的问题，及时梳理和总结，并做针对性讲解，以纠正技术误区，避免重复性错误。在每年的全市农业综合执法工作会议、条线执法工作年度总结会上，对优秀案卷进行公开表彰，对案卷制作水平高、进步快的单位强化正向激励。同时，不定期编写优秀案卷汇编，并附简要点评及要点提示，作为一线执法人员随时随地都可学习借鉴的工具书。