大力推广生态农业技术 促进农业生态持续优化
——市委农办、市农委副主任殷欧答记者问
4月26日，“2015全国园艺作物水肥一体化和水溶肥技术研讨会”在本市嘉定召开，会议邀请了国内相关领域内多位专家学者就以“水肥一体化”为核心技术的农田土壤修复和农业生态保护性措施进行了深入的交流和探讨。此次会议的召开间隙，本报记者就相关问题专访了市委农办、市农委副主任殷欧。
记者：近年来，社会上对于农业生态尤其是土壤保护方面的关注度较高，先想请您谈谈上海这方面的总体情况，好吗？
殷欧：应该说，上海在农业生态的建设方面这些年是花了大力气的，通过连续五轮实施《上海市环境保护和建设三年行动计划》，示范推广各项农业生态技术措施，提高了土肥水资源利用率，改善了郊区农业生态环境，取得了明显的生态效益。
记者：能具体说说吗？
殷欧：我想这种生态效益主要体现在以下几个方面：
一是耕地质量明显提升，基础生产能力提高。主要表现在耕地地力等级有提升，土壤养分含量较丰；耕地产量提高（单茬不施肥），基础生产能力提高。本市第二次耕地地力调查与评价结果表明，同2004年本市第一次耕地地力调查与评价结果相比，高产田（一等地和二等地）占耕地总面积55.76%，提高4.71%；中产田（三等地）占耕地总面积30.12%，降低1.55%；低产田（四等地和五等地）占耕地总面积18.83%，降低3.12%。本市耕地地力等级呈现高产田增加、中产田持平和低产田减少的格局。2013年土壤有机质上升到26.37g/kg（4070个样本），上升0.88%，土壤有机质逐步恢复到比较丰富的水平。本市耕地土壤养分含量较丰，土壤氮磷钾等速效养分增长趋势明显，大样本土壤检测结果表明，2013年耕地土壤水解氮平均含量167mg/kg，有效磷含量54.7mg/kg，速效钾含量161mg/kg，与十年前相比，分别增加了22.79%、57.64%、35.29%。水稻产量达常规施肥产量的60-80%，较十年前大幅度提高。
二是重金属污染农田退出食用农产品生产，农产品质量安全可控。本市土壤重金属背景值相对全国属较低水平，郊区耕地土壤环境质量较好，符合绿色食品产地环境技术条件的土壤样本数占总样本数85.8％，符合土壤环境质量二级标准的土壤样本数占总样本数10.8％，超过土壤环境质量三级标准的土壤样本数共73个，占总样本数3.3％，经过甄别与区域界定，合计面积202亩，已于2006年退出食用农产品生产。2010年以来每年抽检地产稻谷等农产品样品，重金属检测结果全部符合国家关于食品中污染物限量标准，郊区农产品质量安全可控。
三是化肥、农药总用量减少，结构进一步优化。随着农田化肥和农药使用减量技术的示范和推广，本市化肥、农药总用量大幅度减少，结构不断优化。随着耕地面积和复种指数降低，大力推广绿肥、有机肥、配方肥、休耕等措施，化肥、农药总用量大幅度减少。根据上海郊区统计年鉴，2013年全市化肥用量为10.99万吨，较2002年大幅度减少45.8%，全市2013年农药用量0.58万吨，较2002年大幅度减少40.8%。化肥中氮化肥比重明显下降，通过补贴推广配方肥，改善了用肥结构，氮磷钾肥比例从2002年的1：0.16：0.09提升为1：0.24：0.22，达到了减氮控磷补钾的效果，复混（合）肥料用量得到大幅度提高。中高毒农药比重明显下降，2013年高毒农药已全部停止使用，中毒农药由原来的54.6%下降到10.8%。
农业生态问题与老百姓的切身利益相关，群众的关注度高，我们更应该把工作做好。
记者：也就是说，通过近些年的努力，上海的农业生态环境已得到了明显改善？
殷欧：是的，完全可以这么说。经过多轮三年环保行动计划，按照源头减量的原则，立足于从农业面源污染治理，积极开展农田化肥和农药使用减量技术的示范和推广，农业面源污染治理取得了显著成效。本市化肥、农药总用量大幅度减少；农业秸秆废弃物综合处置率大幅度提高，通过安装粉碎、翻耕设备、简易棚架和建设硬化场地、配套小型运输设备等，完善蔬菜农业废弃物资源综合利用设备，提升了蔬菜废弃物的综合利用能力，蔬菜秸秆废弃物处置率100%，稻麦秸秆机械化还田80%以上；农业废弃物（农药包装）回收综合利用广泛开展，部分区县农药包装废弃物达到全部回收；区域生态农业建设取得新成果，崇明开展生态岛建设，青浦开展环太湖流域生态建设，开展了化肥、农药减量使用工作，畜禽粪便综合治理和区域环境综合治理工程等，农业生态环境已得到了明显改观。
记者：您能谈谈上海在耕地保护方面所采取的具体措施吗？
殷欧：我们在耕地保护方面的工作主要从三个方面展开：一是开展耕地质量监测，提高耕地质量水平。目前全市已建立耕地质量监测网络，其中3个国家级耕地质量监测点，100个市级、400个区县级耕地地力监测点和100个土壤环境质量监测点，定期进行耕地地力和土壤环境质量监测，为了解和保护土壤生态环境提供技术基础，为政府部门制定保护耕地和农业生态环境政策提供技术支撑。二是开展土壤培肥、提高耕地地力。通过财政补贴，大力推广有机肥料、绿肥、秸秆还田等技术，改善土壤和大气环境质量。通过有机肥料的推广使用，减少了畜禽粪便对生态环境的污染；通过绿肥共生固氮，减少氮肥使用，节约化工能源；通过秸秆还田，减少秸秆焚烧导致的二氧化碳，促进农业生产的碳循环，保护大气环境。上海年补贴推广商品有机肥20万吨、种植绿肥面积50万亩、粮食秸秆全量还田面积达130万亩。同时开展种养结合家庭农场、冬季休闲深耕晒垡、蔬菜秸秆循环利用等技术试点，提高了耕地的持续生产力。三是实施农业生态补偿、提高农民用地养地意识。通过耕地地力评价，定期对土壤进行体检，掌握土壤环境状况，确定市郊耕地质量的等级水平，以此开展不同等级耕地的生态补偿。2009年上海开始实施农用地生态补偿制度，补偿金按耕地地力等级高低设立不同标准，鼓励高地力等级较大比重的区县，提高种地养地相结合的意识，保护耕地生态环境。
记者：在化肥和农药的科学施用上有哪些好的办法？
殷欧：我们的确在化肥和农药的使用上采取了现在看来行之有效的方法和措施。
首先是开展科学施肥，改善肥料结构，提高肥料利用率。围绕测、配、产、供、施五个科学施肥的技术环节，指导农民科学、环保、经济施肥。测土配方施肥技术通过“测、配、产、供、施”一条龙为农服务，促进了农民科学合理施肥，调整优化了肥料结构，提高了肥料利用率，减少了化肥用量。测土配方施肥技术覆盖面积占全市作物种植面积70％以上，其中粮食作物比例占到80％以上，水肥一体化技术经济作物覆盖面积30%以上，通过政策支持，复混（合）肥料用量得到大幅度提高，改善了用肥结构，达到了减氮控磷补钾的效果，提高了肥料利用率，减少氮肥流失，改善农业生态环境。其次是开展产地调查，掌握农产品质量状况，保障粮食安全。定期开展农田环境质量普查，掌握农产品产地情况，保障农产品产地安全。2010年以来开展了全市范围的农产品产地质量普查，对粮田、菜地、果园地及稻谷和蔬菜产品进行了调查抽检，基本摸清了目前上海地区的产地和产品的总体质量情况。建立100个土壤环境定点监测点、100个农产品质量监测点，每年开展土壤与农产品质量检测，掌握农产品质量状况，保护农产品安全质量。再次是开展三年环保行动计划，减少化肥农药流失，改善农业生态环境。通过各项农业种植综合技术的示范推广，减少化肥农药的流失，改善农业生态生态环境。目前地市郊建立了11个千亩以上的三年环保行动计划农业示范区域，集成推广秸秆还田、绿肥种植、有机肥还田、种养结合技术。通过推广应用三肥（商品有机肥、专用配方肥、绿肥）和新型植保机械、统防统治、绿色防控防治等各项技术措施的实施，减少示范区化肥农药使用和流失，改善农业生态环境。
记者：除此之外呢？
殷欧：我们经过研究后认为，农业废弃物的综合利用和开展种养结合的循环农业对于改善农业生态环境具有重要意义，便开展了一些探索和尝试。
开展畜禽粪便和秸秆等农业废弃物的综合利用，促进农业生态良性循环，保护农业生态环境。畜禽粪便综合利用制作商品有机肥，减少畜禽粪便对生态环境的污染。秸秆资源化利用可以有效地遏制秸秆焚烧对空气的污染，减少农业生产中化肥的使用量，有利于节约农业生产成本，有利于增加土壤有机质含量，维持土壤的生物质平衡，有利于资源的合理循环利用。上海市秸秆资源化利用以直接还田为主，少量作为食用菌培养料、有机肥料辅料、燃料和沼气制取利用。为了提高秸秆还田率，市农委制定了秸秆全量还田的补贴政策，区县和乡镇也出台了相应的配套政策和措施，禁止田间秸秆焚烧现象。通过几年来的实施，目前全市粮油秸秆通过机械粉碎后全量还田的比例达80％左右。同时以《中华人民共和国循环经济促进法》为纲领，以上海市农业生产和新农村建设任务为重点，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，坚持可持续发展理念的经济增长模式，在畜牧业生产中尽可能地利用农家肥的可循环再生的资源，使生产合理地依托在自然生态循环之上，以达到经济、社会与生态三者和谐统一的发展。
记者：我们了解到，上海市农委为此还专门制订了一个“三年化肥减量计划”，能谈谈这方面的具体情况吗？
殷欧：是的。为进一步改善农业生态环境，市农委制订了《上海市2015-2017年化肥减量计划》，至2017年，化肥亩均使用量在现有基础上减少10%，主要通过深化测土配方施肥技术，逐渐精准土壤、养分、水分资源管理，合理制定主要作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为；进一步优化化肥使用结构，减氮控磷补钾，促进大量元素与中微量元素配合，大力推广高效新型肥料；改进施肥方式，推广适用施肥设备，改表施、撒施为机械深施、水肥一体化、叶面喷施等方式，提高水肥利用效率；进一步推广商品有机肥料，发展循环农业，减少化肥投入。具体措施，通过调整农作物茬口布局减少化肥使用，减少夏熟大小麦种植面积，逐步形成大小麦、绿肥和冬季深耕晒垡各占三分之一的茬口模式，通过推广绿色增产技术减少化肥使用，推广配方肥料、缓释肥料、商品有机肥料，推广大田作物秸秆直接还田和经济作物秸秆堆肥还田技术，通过提升装备水平减少化肥使用，主要是推广水肥一体化装备，通过探索种养结合生产模式减少化肥使用，稳步发展种养结合家庭农场。
记者：谢谢殷欧副主任接受我们的采访，也祝愿上海在农业生态保护方面取得更大的成绩。
殷欧：农业生态环境保护是一项长期的艰巨的工作任务，我们将在农业部的大力支持下，以环保三年行动计划实施为契机，抓紧落实各项化肥减量措施，为建设美丽乡村、生态家园作出更大的贡献。