沪探索社区警务机制改革 光做“马天民”还不够
一场关于社区治理和平安建设的警务机制改革，正在本市悄然试水。
对于大部分市民来说，社区民警是一个并不陌生的警种。上世纪五十年代，“片警马天民”的形象更是让人津津乐道数十年。但仅仅当好“马天民”是不是就能满足现代社区群众的法治需求和安全需求？这次改革给出了不一样的答案。
“回归本源。”此次改革的试点分局长宁公安分局党委书记、局长曹新平告诉记者，一地鸡毛、婆婆妈妈的事民警可以管，但那不是身为一个警察的本职工作。“这次改革明确，社区民警必须做好依法管理治安、依法管理人口、依法打击违法犯罪三大主业。”
改革推进半年之际，记者作了一番深入探访。
社区民警打击犯罪：不是颠覆而是回归
今年8月份，天山五村一户居民家中被盗，社区民警朱吉元立即上门走访，详细询问当天家中人员进出情况。接着又去调阅小区监控录像，终于发现了嫌疑人的行迹，他与派出所执法办案民警循线追踪、守候伏击，第二天就在一家网吧内将嫌疑人抓获。
一直以来，打击破案似乎并不是社区民警的强项。此次改革中，长宁分局提出，要让社区民警回归“依法管理治安、依法管理人口、依法打击违法犯罪”三大主业，颠覆了人们通常观念里社区民警的形象。
对此，长宁分局治安支队副支队长沈晶告诉记者，在公安部规定的社区民警的工作职责里，其实早已对此有过要求，这次改革其实是对打击破案职责的再次强调。“不是颠覆，而是回归。”沈晶同时也指出，社区民警破案，是要在自己管辖的“一亩三分地”里防范和打击犯罪。“你不能自己的地盘没管好，防范工作没做好，却总是忙一些婆婆妈妈的事，这样辖区的老百姓肯定会有意见。”
改革探索以来，长宁分局社区民警依法打击违法犯罪的意识和能力大大提升，先后提供破案线索86条，参与办理刑事案件468起、治安案件746起。社区民警依法管理社区治安的主动性也大大增强，共参与整治社区治安隐患及顽症704处，涉及居民区“三乱”的“110”警情同比减少6.8%。
长宁分局还在改革中探索建立平安指数发布制度，汇总包括社会稳定评价指标、治安状况评价指标等各方面数据，定期发布各居民小区的平安指数排名，对居民区治安状况预警，并使平安指数在案件侦破中发挥作用。
社区民警兼职书记：治理社区有话语权
社区民警担任居民区党组织副书记，这是长宁分局此次社区警务改革试点的创新举措之一。目前，全区113名党员社区民警中，有103名兼职了居民区党组织副书记，占总数的91.15%。
王沪荣在虹桥新城小区担任社区民警已经15年，此次“新官”上任后，他发现开会的次数变多了，小区党员大会、楼组长会议、平安志愿者会议等都需要他参加。不过，他没有把会议当作负担，而是开展工作的平台。
今年，老王和物业经理商量，让小区居民将普遍使用的A级锁芯换成更安全的B级锁芯。虹桥新城有近1200户居民，小区里老人多、脾气倔。有些老人不乐意换锁芯：为啥要换？物业公司是不是拿了好处？在小区全体党员大会上，老王对此事做了解释，僵局就此打破。目前，虹桥新城是地区内“换芯”进度最快的小区。
天山怡景苑小区“群租”现象严重，社区民警董丽娟苦恼不已。今年改革以来，小董开始担任怡景苑居民区党总支副书记，身份转换给了她说话的底气。居委工作例会上，她将整治群租列入议事日程，然后通过居委会干部和人口协管员获取“群租”信息，随后向镇政府寻求支持，请来区房地局、镇综治办等，联合开展检查，勒令“问题户”限期整改，对违反规定者施以处罚。几轮整治下来，小区的168套“群租”房锐减至17套。
落实一居一警、建立派出所领导联系治安复杂社区制度、配齐专职治保主任和专职调解主任、通过政府购买服务招录人口信息采集员等，一系列改革举措为社区民警全面发动社区群众参与社区治理提供了保障。一个明显的例子是，全区实有人口信息的登记率和更新率明显提高，社区民警共采集登记新增来沪人员7.94万人、注销8.46万人，同比分别上升41.1%和42.5%。
社区民警结对律师：调处纠纷更有效率
一个好汉三个帮，社区民警也要有充足的辅助力量。长宁分局“促共治”的三项举措，可以说是驱动社区警务改革的“三个轮子”。
第一个“轮子”，是通过电子走访、电子巡查“两个日志”，进一步发动居委干部、楼组长对居民区人口、人员及其变动情况和电梯、铁门、监控探头、消防设备等进行走访巡查；第二个“轮子”，由区综治办牵头，对群防群治队伍进行全面梳理和规划，确保群防群治队伍和治安信息员有效参与到居民区治理和平安建设。第三个“轮子”，是建立派出所与司法所、律师事务所“三结对”机制，让律师为社区矛盾纠纷调处提供法律支撑。
目前，长宁区已有21个律师事务所的64名律师、10个街道的司法所与10个派出所签订了“三结对”协议。具有专业知识背景的律师的加入，使社区民警从大量的基层涉法纠纷中解放出来，可以腾出更多精力投入社区安全主业。
