上海回应崇明岛张网捕鸟频发:将让违法者"不能捕、不敢捕"

澎湃新闻报道上海崇明多处林地大量存在捕鸟网后，有关部门作出回应。

11月9日，上海市林业局表示，将督促崇明区野生动物保护等相关部门进一步加强一线执法力量，做好重点区域的巡护执法等工作，保护好崇明生态岛的野生鸟类资源。该部门也将通过有关渠道，继续向有关部门呼吁增强上海市野生动物保护执法力量。此外，上海在地方野生动物保护法规修改的过程中，将增加非法捕猎候鸟等违法行为的成本，让违法者“不能捕、不敢捕”野生鸟类。

同日，崇明区林业局相关人员向澎湃新闻记者表示，未来会投入更多的人力物力加大对捕鸟的制止和管理。区里会参与联动，人员不够可以考虑志愿者队伍，增加巡查的频次等。

        市林业局：力争破获一批典型案件震慑违法分子

据澎湃新闻此前报道，捕鸟网大量存在于上海崇明岛各乡镇间的林地中，有的甚至用几张长10米宽5米的大网将整个林子包围起来，所经过的野生鸟类无一幸免。有志愿者反映称，在每周的拆网行动中，每天拆掉的捕鸟网近一百张。

针对目前张网捕鸟成本低、取证难等问题，上海市林业局相关负责人表示，将加快开展政策研究，结合新版《野生动物保护法》的实施，在现有工作基础上进一步推进野生动物禁猎区的建设。此外，上海在地方野生动物保护法规修改的过程中，将重点关注野生鸟类的保护工作，增加非法捕猎候鸟等违法行为的成本，让违法者“不能捕、不敢捕”野生鸟类。

“在现有的联席工作机制的基础上，市区两级野生动物保护管理部门将继续密切联系公安、工商等执法部门，做好情报收集工作，适时开展联合执法行动。”上述负责人表示，将坚决打击乱捕滥猎和非法经营鸟类等野生动物违法犯罪活动，力争破获一批典型案件，以期有效震慑破坏野生动物资源的违法犯罪分子。

同时，上海市林业局将继续加强与民间志愿者组织的合作和交流，在前期相关座谈会及联合拆网行动的基础上，进一步畅通市区两级野生动物保护管理部门和志愿者的沟通渠道，及时互通消息情报，强化管理部门执法反应效率，引导更多的社会力量投入到候鸟保护工作中来，形成全社会共同关注、共同保护候鸟的良好局面。

早在1993年，上海市人大常委会就通过了《上海市实施办法》（以下简称《办法》），以保护野生动物，维护生态平衡。《办法》第十三条明确规定：“禁止使用军用武器、气枪、炸药、毒药、猎套、地弓等工具，或者采用火攻、电击等方法猎捕野生动物。”

2013年1月，上海市人大常委会以回函林业局的形式（沪会法函[2013]1号），进一步解释了该法条，明确在上海市使用粘网、鸟网等危害性捕猎工具和方法猎捕野生动物的违法行为，也可适用《办法》十三条规定。

值得一提的是，当时上海市林业局的相关请示函件（沪林[2013]5号）提到，奉贤区、浦东南汇禁猎区非法网捕候鸟等野生动物行为猖獗、案件频发，“使用‘张网猎捕’的猎捕工具及方法已成为我市非法猎捕野生动物的主要手段之一。”

下一步，为加强野生鸟类等野生动物资源的保护工作，上海市各级野生动物保护管理部门将进一步加大“清网行动”等专项执法工作力度。

“我们将继续组织力量加强对候鸟越冬地、迁飞停歇地、迁飞通道、集群活动区等重点区域的野外巡护和看守，严防使用网捕、毒药等违法工具乱捕滥猎候鸟等野生动物的活动。”上海市林业局相关负责人称，同时将联合相关部门积极开展联合执法，加大对餐馆饭店、花鸟市场、交通运输等环节的检查力度，密切追踪网上野生动物及制品交易信息，阻断非法运输、经营候鸟等野生动物的链条，多环节强化监管，进行综合整治。

此外，上海还将继续通过各类媒体平台加大对新版《野生动物保护法》的宣传力度，开展野生动物保护科普和法律的系列宣传活动，增强公众社会公德和法律意识，提高野生动物保护自觉性。

        郊区沿海区域是张网捕鸟多发地区

据上海林业部门介绍，近年来，上海各级野生动物保护部门每年春秋两季均坚持开展候鸟保护专项行动。以2016年春季开展的候鸟保护专项行动为例，上海市野生动物保护部门与相关职能部门开展联合执法12次，联合办理刑事案件2起，拆除网具874张，解救非法猎捕和贩卖重点保护鸟类活体1羽，非重点保护活体鸟类42羽，收缴鸟类死体110具。

根据历年专项行动经验，上海全市范围内张网捕鸟违法行为主要集中在崇明、青浦、浦东、金山、奉贤等郊区沿海区域，这些是张网捕鸟的多发地区，也是候鸟迁徙停息的集中分布区。

进入2016年候鸟秋季迁徙期以来，为做好迁徙候鸟的保护工作，上海市林业主管部门于9月21日召开全市林业主管部门电视电话会议，要求各区进行调查排摸，加强对野生动物及其栖息地的保护，加强法规政策的宣传，坚决查处非法猎捕野生动物等违法行为。

9月22日，上海市林业主管部门下发通知，要求在全市范围开展为期三个月的候鸟保护专项执法行动。10月18日以来，按照国家林业局进一步的工作要求，上海启动了以打击网捕候鸟为工作重点的“清网行动”。

据统计，专项执法行动启动以来，上海全市各级野生动物保护管理部门共出动1148人次，巡查林地391次，滩涂48次，农贸市场126次，饭店133次，果园种植户341家。累计开展联合执法11次，联合相关执法部门办理刑事案件1起，行政案件1起，查处涉案单位2家、涉案当事人3名。行动中共收缴重点保护野生鸟类活体26羽，收缴非重点保护鸟类活体65羽、死体12具，拆除网具650张、窝棚1个,在执法和巡查过程中进行法制宣传工作56次。

具体到崇明的情况，上海市林业局相关负责人透露，根据该部门掌握的相关情况，崇明区林业主管部门近期以来连续召开专题会议部署崇明东部地区野生鸟类专项“清网行动”。从10月28日开始，崇明区野生动物保护执法人员分4个小组深入乡镇、深入林地，出动巡查人员165人次，出动车辆46车次，共拆除网具185张。此外，陈家镇、东平镇、中兴镇、长兴镇、向化镇、堡镇、横沙乡等乡镇连日来也组织发动清查人员200多人次，共整治清网135张。11月5日至11月6日，崇明林业执法中队会同公安部门在陈家镇联合开展了周末“百日护鸟”清网活动。本次联合执法行动为期两日，双方出动人员20人次，累计收缴网具32张，检查林地4000多亩，其涉及区域主要为陈家镇地区的林地和私人苗圃。

该负责人表示，在下一步的“百日护鸟”清网行动中，崇明区野生动物保护管理部门将继续会同公安、市场等部门开展联合执法行动，继续营造高压严打的态势，切实加强越冬候鸟的保护工作。

附：上海市区两级野生动物保护管理部门保护候鸟投诉举报电话