徐汇拟取消行政审批"模糊条款" "相关材料"消失

03.02.2015  10:07

  2月3日消息:以往去政府办事大厅办事的民众,最怕的是告知单上的最后那条“需要提交的其他相关材料”的“模糊兜底条款”。所谓“相关材料”,不清不楚,让人摸不着头脑。据此,上海在徐汇区进行探索,今后这类支撑政府过宽“自由裁量权”的条款,将在政府告知单上逐渐消失。

   模糊条款“兜什么底”?

  记者采访了解到,办理行政审批手续,办理者会拿到一张行政审批告知单,即告知办理者需要提交哪些材料。告知单上的最后一条“需要提交的其他相关材料”,几乎是行政审批告知单上的通用条款。这类条款以往之所以在审批中“雷打不动”,主要是因为主管部门为了在处理特殊案例时能够“留有余地”。比如,在户外广告的行政审批中,如遇到申请的广告位和区域规划实施方案不相符,或是推进项目的某种需要等情况,那就要按照“相关材料”来操作。有政府人士坦言,“相关材料”的告知模糊,主要是给行政审批操作留有“空间”。

  最近,上海徐汇区灯光广告管理所对这条兜底的“权力规则”动了“”。副所长苏建超告诉记者,今后,如遇到属于行政许可范围之外的灯光广告申请,将启动特别程序。从这一思路延伸,以前的“相关材料”将改为具体的“特别程序材料”,使模糊的“相关”,变成比较明确的界定。

  徐汇区区委书记莫负春说,行政审批制度改革过程中,徐汇区廓清权力范围,压缩行政过宽的“自由裁量权”,逐步取消行政审批事项中无所不包的“模糊兜底条款”。以区域行政服务中心升级为契机,通过顶层设计,对390项准备入驻行政服务中心的行政审批事项的流程,进行并联、串联、减少和优化。

   红灯”亮起给谁看?

  让权力规范的最好办法是公开、透明。不仅政策、措施、流程要公开,监督也要公开。政府办事延迟亮起的“红灯”,不仅要让领导看,更要让办事的民众看到。

  在政府网上办事平台上,被审批项目流转过程会出现“红绿灯”。绿灯亮了,说明审批事项在时限内正常流转;红灯亮了,则表示超时了。过去,办事民众只能看到绿灯,红灯则只显示给领导看。而徐汇区升级后的行政服务中心,办事延迟的“红灯”将向办事民众亮起,意在提醒民众,看见红灯后“你有权直接催促办事部门”。

  升级后的行政服务中心,不仅将分散在各处的行政审批部门整合在一起,而且通过审批服务平台,将各部门的审批、服务流程“勾连”起来。徐汇区区长鲍炳章认为,通过网上网下的一体化,推进政府服务“往前移、往下沉、网上走”,把政务服务的“高速公路”连接到民众身边。目前,这个审批服务平台已经打通了36个政府部门和13个街镇的网上服务系统,集中公开的行政审批事项达390项,公共服务事项和便民服务事项接近1000项。

   背靠背”还是“手挽手”?

  通过串联、并联审批,部门之间由“背靠背”变为“手挽手”,办事效率提升。

  徐汇区公开承诺,工商、质监、税务、商务委、发改委(统计局)联合组建“五合一”的投资项目核准(备案)、企业设立和变更审批(备案)等行政事务管理服务机制,一口受理、一口告知、一口收件、一表审批、一口发证、全程电子化。总之,只要是符合条件的内外资企业,可在4天内拿齐证件。

  比如,户外广告审批,原来需要工商、规划、市容3家部门审批,申请人需要往返多次。如今,不仅审批的部门精简,而且部分审批项目将在网上全程办理,申请人事先将申请材料发到网上,审批部门在网上预审。通过预审后,申请人在递交纸质材料的当日,就能拿到批件,前后只需跑一次路。