财政部推出1800亿项目 招揽资本化解地方债务

　　财政部再出拳，助力地方政府债务化解。

　　财政部网站12月4日消息，财政部近日公布了30个政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP，又称“公私合营”）示范项目，总投资规模约1800亿元。

　　这30个项目涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等领域。其中，新建项目仅8个，地方融资平台公司存量项目有22个。

　　财政部财政科学研究所中国公私合作研究专业委员会秘书长孙洁对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，大部分是存量项目，新增项目很少，主要目的是解决地方政府债务问题。

　　事实上，早在今年10月初，国务院就发布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，要求各级财政部门鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以TOT（转让-运营-移交）等方式，把存量项目转型为PPP项目，引入社会资本参与存量项目的改造和运营，有效化解地方政府融资平台债务风险。

　　孙洁说，PPP模式在中国的使命比较特殊，中国大力推广PPP模式的一个很重要目标，就是化解地方政府存量债务，抑制新增债务。根据审计署公布的数据，截至2013年6月，全国各级政府负有偿还责任的债务约有20.70万亿元，地方政府债务余额达17.9万亿元。

　　“地方政府融资平台去除融资功能后，他们未来获取建设资金的主要方式就是PPP模式。”孙洁说。

　　此言不虚。12月4日，国家发改委网站公布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（下称《意见》），要求各地新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。

　　所谓PPP模式，简单点理解就是，政府在公共产品和公共服务项目上，引入社会资本，合作方式不外乎“特许经营”、“购买服务”、“股权合作”，等等。

　　前述《意见》划定了几大类和社会资本合作的PPP项目：燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。

　　不过，社会资本显然会权衡收益。以财政部披露的前述30个PPP项目为例，孙洁认为，社会资本对新增项目的兴趣更大；存量项目中，污水处理项目收益比较可观，而轨道交通项目，社会资本参与进去收益如何，还难下判断。

　　值得一提的是，财政部12月3日发布消息称，政府和社会资本合作（PPP）中心近日获批建立。该中心的建立，弥补了中国PPP近二十年来无主管部门的空白。

　　看来，政府这回是铁了心要引入社会资本了。