"马路拉链"合不上了? 沪民治路年年开挖居然越修越差
原标题:家门口的路年年开挖，影响通行不说，居然越修越差“马路拉链”难道合不上了？
民治路新修的右侧路面坑洼不平毛锦伟摄
几个月来，年过八旬的蔡老伯一直盼着有压路机再开到家门口的民治路上，给高低不平的路面铺上层沥青，压压平整。可等到现在，压路机也没有出现过。他气愤地向本报反映：如此差劲的马路，怎么向附近居民交账？
原来，今年四五月间，地处杨浦区的民治路开挖施工。几个月后，路修好了，可民治路却从原来的平平整整，变得坑坑洼洼。蔡老伯称，路越修越差的事，还是第一次看到。不仅如此，去年，民治路刚刚开挖过。年年开挖，不是典型的劳民伤财吗？
“马路拉链”早已不算新鲜事。近年来，相关部门也拿出了多项措施来避免马路反复开挖。可时至今日，烦人的“马路拉链”，咋还会发生在我们身边？
挖完竟留下“半拉子”工程
民治路是一条相对偏僻的小马路，不长。从军工路拐进民治路，眼尖的，一眼就能留意到：相较左侧发灰发白的路面，右侧的沥青颜色还很新鲜，看得出是刚修过不久。
可细看，就发现不是那么回事。以路中间为分割点，右侧路面明显比左侧要低一截，而且路面很不平整，窨井盖明显凸出路面；近人行道处，大小坑连成一排，越靠近人行道坑越深。近期阴雨不断，一些大坑里还残留着积水。
沿民治路向东两百多米，走过一个拐弯处，路变成了南北向。相比前一段，这段路面显得更为粗糙。右侧新修的一半，除了大小坑之外，路表面还布满粗石粒，用脚踢踢就能踢散。
蔡老伯告诉记者，今年四五月份，马路中间架起了黄色隔离栏，人行道上也搭起来了临时工棚，再次开挖。当时施工人员称，这里在铺设污水管道。想着是民生工程，忍着出行不便，7月份，施工总算接近尾声，隔离栏、工棚陆续撤掉，可居民没想到，留给他们的竟是这样低劣的一段路，远不及没修过的一半光洁平整。一些居民天真地以为工程尚未结束，“半成品”会继续修下去。可等了几个月，毫无进展。
看着如今雨天积水、晴天扬灰的路，居民们气不打一处来：去年刚挖过，今年又挖，就不能一次性弄好吗？如今留个“半拉子”工程，是为了方便明年继续挖吗？
年年挖，施工主体非一家
记者与市路政局联系，询问民治路的个中缘由。对方回复：民治路是一条区级道路，通常由区里协调安排掘路工程。2014年开挖，是为了“绿化接水”；而今年开挖，是为了污水管道施工。居民眼里看起来差不多的挖路施工，实则是由不同的管线所属单位实施的。如绿化接水是由绿化部门实施，铺设污水管道则由水务部门实施。工程通常由管线所属部门根据实际需求，来制定施工计划，并向道路行政主管部门提出掘路申请或备案。由于不同部门之间的施工计划不同步，造成了年年开挖的结果。
不过，路政部门表示，开挖结束后，施工单位理应负责将道路修复。民治路如今的情况，应该是水务部门未尽到修缮责任造成的。路政部门会协调督促排管施工单位抓紧完成路面的修复工作。
民治路这样的情况并不少见。随着城市生活发展日新月异，基础设施必须不断更新改造，一些道路确实面临着年年开挖的现状，饱受市民诟病。在“12345”市民服务热线，相关投诉不少。近日，普陀区新村路沿线居民就投诉，去年刚刚修过的马路，今年又在大动土木，频繁的修路给交通、生活带来了诸多不便。记者了解后得知，今年施工是电力部门在进行“地铁110千伏电源优化工程”；而去年挖路的，是信息排管、燃气管道改造等其他原因。
此外，也有一些道路因为使用频率高、道路容易破损等原因，造成每年都要由市政部门进行路面的小修小补。
少挖路，应有更好的协调机制
采访中，路政部门表示，为了解决“马路拉链”，近年来，政府部门出台了一些措施和机制。如要求各单位在上一年度年末上报下一年度的掘路计划，以方便统筹安排制定掘路年度指导计划，一个建设项目的管线配套在同一路段一年内只安排一次掘路；又如要求各类管线建设工程应当与道路新建、改建、扩建工程同步实施；新建道路原则上5年内不得挖掘，大修道路3年内不得挖掘等等。这些机制，客观上减少了马路被挖开的次数，使得申城马路避免了一年被开挖多次的情况发生。
但对于由头出自不同部门的“一年一挖”，相关的协调机制似乎就作用有限了。前些年，有专家提出修建“共同沟”的概念，即修建专门的隧道空间作为综合管线沟，各类管线都安排在沟内。但据记者向路政部门了解，共同沟目前仅适合新开发区域，如上海的安亭新城、世博区域等等，老城区地下杂乱的管线系统业已成形，不具备重做的条件。
在这样的情况下，想要减少掘路，就需要更为高效统一的协调机制。这一机制可以从掘路计划的年限长度调整做起，不妨试试以两年甚至更长的年限作为一个单位，来要求各个部门上报掘路计划；或者，道路行政管理部门在收到掘路申请时，及时通告其他部门，征询是否有计划同步施工。如拒绝，理应规定在接下来的若干年内，不允许在相同路段开挖。
记者观察
治“老问题”要有新办法
“晴天尘土飞扬，雨天遍地泥浆”，这是反复开挖马路带给群众的直观感受。“拉链路”的存在，说小了是工程，说大了是民生，它首先影响了市民出行，浪费了公共资源。
一些市民在投诉中，总怀疑频繁开挖修路，是不是因为有关部门的钱用不完，需要找一些项目来花掉。这当然有些怀疑过头，但说明某种程度“拉链路”影响到了政府的公众形象。而从深层次说，“拉链路”更是一个城市管理水平高低的体现。
近年来，申城已经通过一系列的机制手段，来达到“一个年度一次掘路”的控制目标。但从长远来看，这做得还不够。市民依然觉得频繁，期盼能提升城市管理。
建立更加高效统一的管理体制迫在眉睫。“老问题”要用新办法解题。应按照理顺关系、整合资源、统一标准、提高效率的原则，推进城市管理体制创新。当务之急是：完善顶层设计、聚合部门力量，结束各自为政、条块分割、多头管理的局面，不让“马路拉链”伴随城市发展始终。