多所中学盲目扩建债台高筑 遭起诉追责担保老师

新建校区，一半都还是荒地。

学校借款，老师签字担保。央视截屏

　　江苏省邳州市的一些高中教师反映，他们已经有一年多没有正常领过工资，并不是财政拖欠工资，而是工资卡被法院冻结了，他们甚至还会收到法院发来的传票。据记者调查，当地不少学校为追求星级，找老师作担保，举债扩建校区，或者向私人借高息贷款，直至资金链断裂，陷入困境。

　　 学校欠钱 老师因担保被追债

　　八义集高中一位老师告诉记者，法院要求他报告前一年的财产情况，拒绝报告或者作虚假报告的，法院将根据情节轻重予以罚款、拘留。另外，据一份借款协议显示，2012年3月八义集中学向该借款人借款50万元，几名老师作为担保人签字画押。

　　八义集高中是当地的公办高中。八义集中学办公室主任表示：“学校当时资金周转困难，因为没有财政拨款，需要学校自己筹钱，当时校长找老师担保，不可能不答应。”从2000年开始，八义集高中举债扩张，建了好几栋教学楼和办公楼，债务越积越多，后来只能向私人借贷，老师也频繁被要求当担保人。原本学校能够还上借款，用借新钱还旧债，再贷款的方式维持资金运转。但后来，学校因资金链断裂，陷入困境。八义集高中年级组长说：“2012年还不起钱了，2013年王校长来，他借了一部分，再后来又还不起了，我们上级的政策是不准借新贷还旧贷。”

　　学校无力还款，借款人诉诸法庭，而教师作为担保人工资被冻结。一些老师每月工资原本3000元左右，家里要还车贷和房贷，这一年多的时间不能正常领工资，生活陷入了困境。一名老师不仅自己的工资被冻结，同时因为担任学校的年级主任，当年受校长的委托请其他老师担保，现在一些已经调走的老师还不断来找他要被冻结的工资。

　　找老师当担保人借款有什么法律依据或者政策指导吗？校长说：“不要问为什么，这是以前发生的事了，以前不对，现在纠正，政府帮我们积极偿还债务。”

　　 担保21次 借款人排队打官司

　　校长说“往事”不要再提，可是，老师们因担保背上的债务什么时候能还清呢？

　　记者到邳州市法院查询了一位老师刚刚收到的执行令，结果显示，10位教师为一笔39万元的借款担保，现在已经进入了执行程序。以一名教师每月工资3000元来算，大约1年可以还清欠款。可是，这些参与担保的教师很多人都是重复担保，这一轮还清，还有下一轮借款人排队等着打官司。借款人说：“这几个担保老师我已经找了无数遍了。我到法院反映，（法院）跟他们说的差不多，说最起码要排到第四次到第五次这样子。”有一个老师被要求担保21次，如果完全靠他工资来还的话要扣差不多21年。

　　据了解，经老师多次反映，学校每3个月会给他们发放一些生活费用。宿羊山高中校长表示：“我们解决的办法就是用我的办公经费来保证老师的工资。”但工资卡被封的后果还不止是领不到钱的问题。宿羊山高中一位教师告诉记者：“我工资被冻结，信用不太好，我想去买个车担保贷款，贷款都没法弄。”

　　 探因

　　 举债扩建 评上四星学费可调高

　　记者在当地调查发现，这并非是一所学校独有的现象。在宿羊山高中、官湖高中等多所高中存在同样的问题。在邳州当地，至少有八义集、宿羊山、官湖、铁富、土城等五六所高中都出现了债台高筑、数百名老师工资被冻结等现象。这种现象为什么这么突出？这些学校大规模借债建设的冲动从何而来？

　　宿羊山高中的新校区，开阔巨大。一个乡村高中为什么要把学校建设得这么大呢？原来，江苏省教育部门根据规模、教学质量的不同，将全省的高中评定为不同的星级。2006年前后，宿羊山高中开始扩建，准备参评四星级高中。宿羊山高中的一名老师说：“如果评上四星级领导才有政绩，第二个可能就是你评上四星级的，学生的收费标准就高，原来一个学生收4800，现在一个学生可以收8000(元)。”

　　四星级学校评定的标准，包含办学条件、师资队伍、管理水平20多项要求。从硬件来看，如果是新建的学校不少于100亩即可，而宿羊山高中原本就有一个老校区将近100亩，可是他们又兴建了一个新校区，总面积达到近400亩，远远超过四星级的面积标准，可最终不仅没有评上四星级学校，还留下了好几栋烂尾楼，以及巨额的债务，老师们表示，欠债接近3个亿。

　　实际上，学校扩建的过程明显处于失控和盲目状态。现在老校区长期闲置，当地的初中已经搬了进去，而新校区也同样存在巨大的浪费，不仅办公楼基本是空的，教学楼里也有不少空置的教室。据老师说，这是前任校长的决策。但是，如此大规模举巨债、铺摊子的行为，显然不是一个校长就能任意而为的。

　　 7校共建 时任领导“人走茶凉”

　　在邳州，像这样的情况并非个例。把所辖地区的高中建成高星级学校是政府工作的一项政绩。

　　据学校老师介绍，官湖高中原来也有一个老校区，可是2009年当地建设邳州新城区，当时教育局根据市委市政府部署，要在新区内建成包含一所四星级高中、一所三星级高中在内的7所学校。所谓“七校共建”成了限时完成的任务。因此，官湖高中按要求放弃了原来的校区，搬到了这里。可是没等学校盖好，当地主要领导调走，“七校共建”的任务也就作罢，留下了未完工的校园和债务。

　　记者查询到，邳州铁富高中一位会计2013年公开发表了一篇名为《浅谈地方普通高中的债务化解问题》的文章，文章提到，2012年底，当地高中学校的债务规模达到20多个亿，原因有三点：一是验收和达标标准作为任务下达给地方政府，使得一些高中学校对照达标标准、扩大办学标准；二是建设投入基本由学校自筹；三是借债成本过高，借款利率最高达到36%，3到5年，借款就翻了1倍。

　　在这种情况下，不仅教师工资受影响，学校秩序也受到了很大影响，每天学校出入的都是债权人，有的学校正常水电都难以保证。

　　 进展

　　 签订新还款协议降息则三年还清

　　针对这种情况，江苏省教育厅早在2012年就出台了关于高中债务化解的指导意见，意见明确，市县政府是化债工作的责任主体，市县财政要加大支持力度，要求各地确保到2015年全省高中阶段教育学校基建债务基本化解。据了解，邳州市也由教育、审计、财政等多部门联合成立了清债小组，对高中债务进行清理。那么实际债务到底有多少呢？邳州市财政局人员表示：“我不好跟你透露这个数字。”

　　对于高中债务的总量，当地讳莫如深。不过据了解，对于如何还债当地已经有了一个计划。一些债权人提供了与学校新签订的还款协议。由于过去签订的借债协议中有不少是20%，甚至30%多的高额利息，大大超出了借款的合法利率。因此，新协议约定，如果债权人同意减免部分利息，最快将于2017年还清债务。

　　虽然已经制定了相应的还款规则和计划，可是当地并没有把教师参与担保的这部分债务优先列入还款计划，在这个漫长的还债过程中，老师们焦虑的是，他们的工资卡什么时候能恢复正常？

　　当初的不当决策，让今天的学校、政府都陷入了被动。欠下这么多债务，各任校长负有怎样的责任？政府作为公立学校建设和发展的决策者，作决策的时候，有没有进行科学的论证？而一拥而上带来的后果，责任由谁来负？教育，本是传道授业解惑，多些干净、少些功利更符合教育的初衷。这样的反思，是长期的；债务的解决，是复杂的；但当务之急是，老师的生活如何保障，如何让老师们踏踏实实地过个年。