做关注环境提升的“店小二”——市规划国土资源局执法总队调研本市街道“无违建”创建工作

　　近日，市规划国土资源局执法总队到黄浦区淮海中路街道办事处，针对“无违建”居村（街道）创建工作开展大调研。街道办事处相关工作负责同志介绍了黄浦区政府对“无违建”居村（街道）的创建部署，消除六类违法建筑的工作程序和运用法规等，同时反映了工作推进中难点问题，主要有以下几点：

　　难点一：如何真正做到“无”违建？

　　“目前“无违建”达标是以2015年物业、城管等调查六类违建行为的数据为消除目标，并做到“增量为零”即可通过创建验收。事实上，居民区公房底层天井超使用面积搭建的情况较多，故而消除违建达标后，仍然存在一大批“无证”建筑存量，容易使群众对“无违建”中的“无”产生质疑。

　　难点二：如何界定风貌保护建筑的装修与违建行为？

　　淮海中路街道范围内有一些历史风貌保护建筑，居民在装修中有些施工行为疑破坏建筑风貌，但基层城管在鉴定中涉及专业知识的局限，对哪些装修行为属于“违建”难以把握。希望能得到市房管、规划主管部门执法队伍的指导，对此类情况进行界定。

　　难点三：“无违建”如何做到一视同仁？

　　物业、城管等在2015年调查“违建”中，发现少数强势单位违反法规在建筑顶层加盖机关或单位会议室、食堂休息场所等“无证”建筑，房屋和规划部门事后未予“办证”，这些违建项目并未统计进消除清单。干部群众中都知晓这些是“违建”，存在同样情况而本次“无违建”须拆除的其他企事业单位对此“差异化”对待十分不满，质疑“无违建”的成效。

　　针对调研中发现的“无违建”创建难点，市规划国土资源局执法总队会同相关部门研究，积极寻求解决方法，并形成建议：违建排摸精细化，政策宣传立体化、补办手续合法化。“违建排摸精细化”即在本轮创建先进街镇基础上，建议对分散的、与民生息息相关的居民搭建行为进行更细致的排摸，摸清、摸透违章建筑情况，由城管队伍指导，疏导居民整改。“政策宣传立体化”即对《上海市历史风貌成片保护分级分类管理办法》等若干文件中关于对保护建筑、保留历史建筑、一般历史建筑的规划控制方面的规定，不仅要向居民、单位，同时也向基层单位进行多渠道、多形式的宣传教育活动，推动“无违建”创建工作。“补办手续合法化”指的是建议街道指导在建筑顶层加盖“无证”建筑的单位，与区规土和房管部门进行协商，符合规划许可的前提下，按有关规定补办手续使其合法化。