上海市交通执法总队多措并举维护本市交通运输营运秩序

十年查处 39 万个违法案件

上海市城市交通行政执法总队，创建于2005年12月28日。在过去的十年中，上海市交通执法总队在市委、市政府的正确领导下，在市交通委和相关部门的指导与支持下，在全体队员的共同努力下，监管效能不断提升、依法行政水平不断提高。十年共查处各类违法案件39万件，年均立案3.9万余件，成为本市交通行政执法领域的一支重要力量。

◆ “ 乘车提示卡 ” 彰显 “ 执法就是服务 ” 理念

2015年12月，浦东机场新增出租车导乘“神器”——34块出租车“乘车提示屏”！这批“乘车提示屏”安装在浦东机场T1、T2航站楼国际国内旅客到达行李提取转盘处，明确标注了浦东机场区域出租车候车地点，上海市区出租车计费标准，以及浦东机场乘坐出租车至虹桥机场等4大交通枢纽、徐家汇等9大商圈、波特曼大酒店等23家宾馆酒店的里程和参考车费。此外，乘客只要拿出手机，扫一扫“乘车提示屏”下方的二维码，就能获取涵盖浦东机场区域轨道交通、机场巴士、航站楼摆渡车、长途汽车、磁悬浮等多种出行方式的“交通指南”。据悉，这在全国机场尚属首创！

这就是上海市交通执法总队转变观念、提升理念的一大成果！以往，市民群众对于执法部门的印象还停留在“执法就是处罚”，感觉执法部门总是在站在群众对立面，多多少少有点抵触情绪。针对这一情况，总队创造性提出 “ 三个服务、四个转变 ” 的理念（ 一是 为行业服务好，尽全力维护正常的营运秩序； 二是 为民众服务好，尽全力保障市民的合法权益； 三是 为企业服务好，尽全力为经营者创造良好的经营环境。 一是 由注重案件数量向注重社会效益转变； 二是 由全面履职向重点监管与全面履职兼顾转变； 三是 由查处个人一般违法向查处个人严重违法和企业违法行为转变； 四是 由关注市交通执法总队自身发展向市、区融合发展转变。）并将这一理念应用于日常执法工作中。

于是，经过前期系列调查排摸并于市旅游局沟通协调，出租汽车 “ 乘车提示卡 ” 应运而生！自2011年以来，总队先后在全市百余家高星级酒店发放“乘车提示卡”，在浦东陆家嘴地区安装“16+3+1” 乘车提示系统，并在上海火车站、上海南站、虹桥枢纽、浦东机场等处安装“乘车提示LED屏”，得到中外来客、酒店及大部分出租司机的一致好评。据统计：近几年，上海市涉及宾馆的各类出租行业拒载、绕道、多收费等投诉案比例逐年递减，年均下降幅度达到50%左右。市民打车“心中有数”了，司机拉客“更守规矩”了，流动名片“形象更好”了！

◆ 科技助力让 “ 克隆车 ” 无处遁形

说起“克隆车”，市民群众大概不陌生，外表长的和真正的出租车一模一样，计价器、顶灯等营运设施也一应俱全。但是，市民坐到“克隆车”被宰了，交通卡被掉包了，甚至行李被抢了、发生纠纷被打了等等事件，不时能见诸报端。更可恨的是，因为“克隆车”外表逼真很难辨别，且没有注册没有登记，查处难度非常大，且“克隆车”就算交通违章了，都有对应的真车给他“背黑锅”，社会危害极强。

自交通执法总队成立以来，一直把“克隆车”作为打击整治的重点，但是，鉴于“克隆车”隐蔽性高、查处难度大的特征，在2009年以前，“克隆车”查处工作一直未取得突破性进展，2006年至2008年共计查处“克隆车”272辆（年均查处90辆）。随后，总队将更多人力、物力、精力投入“克隆出租车”整治，2009年查处“克隆车”206辆，2010年查处333辆。但执法难度大、成本高，未从根本上找到行之有效的查处“克隆车”手段。

为此，在市交通委牵头下，本市积极研究开发出租汽车 “ 电子营运证 ” ，即将原来纸质版本的营运证通过科技手段，更新为电子版，并将车辆信息全部录入。2011年起，本市试点为正规出租汽车安装“电子营运证”，直至2012年5万辆正规出租车全部完成安装，市交通执法总队迅速完成手持稽查终端PDA的配备和使用培训，执法人员可通过PDA在执法现场对出租汽车电子营运证进行快速查验，以此甄别是否为“克隆车”。随后，交通执法部门主动与公安部门对接，以“查酒驾方式查处克隆车”，定期组织开展全市集中整治，由交警拦车，交通执法进行检查，对过往车辆进行“逢车必查”。同时，执法人员对火车站、机场以及各大出租车候客点加大执法检查密度，执法效率大大提高。2011年至2015年，共计查处“克隆出租车”2700余辆（年均查处530余辆）。

这十年来，上海市交通执法总队一直大力加强科技应用管理，从最初的录音笔、对讲机，到目前的PDA、执法记录仪、车载360°动态监控，上海市交通执法总队已全面建成指挥调度、案件处理、协同办公和门户网站四大系统，并首创建立电子证据数据库和非法客运信息比对子系统，基本实现了依靠科技手段有效规范执法行为、保护执法队员，降低执法强度，提升执法效能。

◆ 与公安、工商、旅游等部门强强联手 “ 法网恢恢疏而不漏 ”

在交通运输监管领域中，很多问题不是一个部门单打独斗就能解决的，光靠总队300多名执法人员很难对本市交通运输行业数万名从业人员、数十万从业车辆做到监管全覆盖、24小时无死角。为此，总队积极研究深化与相关部门联勤联动，切实提高监管合力。

今年三月，我市交通、旅游、文化执法部门联合印发《关于加强交通、旅游、文化执法部门联合打击旅游客运相关违法行为的实施意见》，标志着三部门联合执法机制正式成立。依托这一机制，2015年总队已会同市旅游局、市文化执法总队已开展旅游客运联合执法12次，如：今年国庆期间，总队联合黄浦区交警大队、人民广场派出所、黄浦区旅游局、黄浦区文化稽查大队、黄浦区城管稽查大队等6个执法部门对人民广场地区旅游包车市场连续开展3天专项整治，重点检查旅行社资质、导游资质、车辆资质和驾驶员资质，累计查处旅游客运车辆违章案件13件。

同时，依托这一联合执法机制，许多日常执法中的难题也迎刃而解。今年，10月19日，总队三支队在浦东机场查处一辆沪N32***金杯客车涉嫌非法客运，案件涉及东上海国际旅行社、上海自驰企业管理有限公司、上海兴实汽车租赁有限公司等多方主体，且调查之初执法人员面临东上海国际旅行社不配合调查，证据链断裂等困难。通过联合执法机制协调，10月22日，三支队联合上海市文化执法总队六支队、浦东新区商务委等单位对东上海国际旅行社进行联合上户检查，最终掌握关键证据，顺利完成立案调查，拟对上海兴实汽车租赁有限公司处以1000元行政罚款，并没收其19410元违法所得的行政处罚。案件的顺利侦破、违法行为的有效查处均得益于联合执法机制让违法当事人没有“漏洞”可钻。目前，本市交通与工商、质监等部门的联合执法机制也已进入最后发文流程，将针对无证无照从事交通运输经营、出租汽车计价器、危险品运输等违法行为进行联合查处。

除此之外，总队还建立与泛长三角交通运输部门联合执法机制，针对外省市号牌省际客运车辆在沪异地违法经营的违法行为，邀请江苏、浙江、安徽、河南、山东等省市运管部门参与现场协查，提高执法效率；总队与市公安警务航空队建立联动机制，通过警务直升机空中巡航，实施“地空联勤”查处省际客运行业站外带客等顽症，等等举措，不胜枚举，都是想尽办法提高执法效率，为市民群众营造一个安全、便捷的出行环境。

◆ 提高案件质量、加强内外监督，确保执法公平、公正

自总队成立以来，就始终坚持法治思维，始终坚持依法行政，始终坚持将规范执法作为一项基础性工作，常抓不懈。特别是2010年以来，通过执法培训、建章立制、科技管控等多种手段，力求执法行为可控，处罚公开透明，保障执法公信力，行政救济零问责。

其中，案件质量的优劣是执法规范与否最集中、最全面、最直接的体现，总队建立案件质量三级审核机制，要求各支（大）队对各自所承办案件进行初次审核，绝大部分案件须经总队案件审理部第二次审核，重大案件须经总队法规事务部予以第三次审核，务求减少案件瑕疵，提高案件质量。同时，总队积极推行重大案件考核工作，在全市范围内全面开展重大案件考核，引导执法人员做大案、要案、精品案，进一步调整完善总队案件结构，提高重大案件比重。近几年，总队重大案件比重稳步提升，到2015年已近60%。

同时，总队进一步加强对执法工作的内外部监督。 对内， 制定《执法检查和效能工作实施方案》，对执法行为和工作效率进行全方位监察。对执法中滥用行政强制权、违法取证、违规自由裁量的行为，一票否决。针对执法中可能出现的重点违法违规行为，制定《工作禁区责任追究办法》，设立私放案件、挪用罚没财物等六个执法禁区，从轻到重设置警告至开除不同等级的问责后果。2015年，总队共组织开展各类检查和监察133次，检查各类台账951本次，集中公布监察情况3次，受理各类投诉举报及信访、纠风在线等9件，认真依纪依规进行调查处理，做到件件有着落。截至目前，未发现任何违纪违法问题。 对外， 总队建立政风行风员监督机制，通过聘请5名市人大代表、3名政协委员担任政风行风监督员，对总队交通执法工作进行监督。自2010年以来，监督员已累计对交通执法工作进行现场监督30余次。总队还定期将执法工作通过电话和书面形式向政风行风监督员进行主动汇报，并每年召开政风行风监督员会议，自觉接受社会监督。

除此之外，自2014年起，总队组织开展行政处罚案卷第三方评议活动，邀请来自市政府法制办、市高院、一中院、虹口法院、市交通委的专家从第三方视角对交通执法行政处罚案卷进行评析总结，从办案程序、证据形式、文书填写、用语规范、裁量基准、案卷整理等多方面，对交通执法行政处罚案卷发表评析意见。

十年间，上海市交通执法总队先后多次获得全国文明单位、全国交通运输依法行政先进集体、全国道路运输工作先进单位、全国青年文明号等多项殊荣；涌现出了全国先进工作者徐浩然，全国五一巾帼奖章赵慧娟，上海世博会一等功臣裘明祥，上海市五一劳动奖章蔡敬艳、梁兵农、刘骏等一大批先进个人，极大地提升了总队在公众心目中的美誉度，彰显了总队的社会影响力。

面向未来，上海市交通执法总队既要贯彻党的十八届三中、四中全会精神，又要按照市委市政府“管为本、重体系、补短板”的工作要求，紧紧围绕“保安全、求突破、上台阶、促发展”的战略目标，以“敢为人先的锐气、攻坚克难的勇气、蓬勃向上的朝气”，打好每一场战役，完成每一项使命。

(执法总队)