中国科学院上海硅酸盐研究所：打造提案公开平台 切实保障职工合法权益

　　做好科研院所职代会提案工作，既是职代会代表行使民主权利，实行民主决策、民主管理、民主监督的重要手段，也是反映职工意见、调动职工的积极性、全心全意依靠职工的具体途径，有利于促进研究所民主政治建设，保障决策的民主化、科学化，有利于进一步维护科技职工的切身利益。近年来，上海硅酸盐研究所在党政班子的领导下，将职代会提案工作作为所务公开的重点内容，不断规范提案程序、不断完善提案处理机制，通过严格有效的筛选，提案质量得到不断提升，取得了广大职工和所领导双满意的效果。

　　下面就硅酸盐所职代会提案工作做如下汇报：

　　一、简要回顾

　　中国科学院上海硅酸盐研究所渊源于1928年成立的国立中央研究院工程研究所，1959年独立建所。经五十多年的发展，已成为一个以基础性研究为先导，以高技术创新和应用发展研究为主体的无机非金属材料综合性研究机构。现有职工701人，职工代表79人。

　　1988年10月，中科院颁发了《中国科学院研究所职工代表大会试行条例》。1991年12月，硅酸盐所工会向党委提出了“建立职代会筹备组，负责职代会筹建工作”的建议，经党委批准，于1992年1月成立职代会筹备小组。同年4月，首届一次职工代表大会召开并收到提案54件。首份提案由当时的工会副主席程源达同志提出，内容为充分发挥职代会作用，希望工会负责人参加所改革领导小组，党委书记签署负责处理部门意见：“吸收所工会主席进改革领导小组，讨论改革事宜。”二十多年来，硅酸盐所始终坚持一年一次的职工代表大会制度，所的重大决策、发展规划和关系到职工切身利益的改革事项都经过职代会讨论审议。

　　随着职代会工作的深入开展，职工利益诉求渠道日益畅通，广大职工提出了许多合理的建议和意见，表达多元化需求，但仍存在以下主要问题:

　　一是内容需进一步规范。大多数提案案由分析较薄弱，没有具体的调查研究，用数据说话的比较少。有的提案有很大的随意性，没有提出解决问题的建议，操作性不强。有些甚至是一句话的要求，如“建议增加高温费”、“建议提高饭贴”等。二是质量需进一步提高。提案反映微观事情多，考虑宏观事情少，后勤和行政管理类的提案相对较多，涉及单位改革发展的重大问题少，关系小范围利益的提案多，有份量和价值的建议少，议事没有议到关键处。三是机制需进一步完善。在研究所对提案者提出要求的同时，代表们也对职代会的工作机构提出了相应的诉求。代表认为，职代会的提案信息公开滞后，落实情况缺少监督和保障。个别承办部门办理提案进度较迟缓，没有充分认识到提案办理工作的重要性，在思想上不重视，影响了提案办理的进度，并且办理过程缺乏主动性，提出的建议不完全能体现职工呼声；当提案办理完毕，按原有惯例征询提案者对处理结果的意见，得出满意与否的结论，也只代表了提案提出者个人的态度，不能反映全所职工的民意。

　　二、具体实践和主要成效

　　1、完善制度

　　为了进一步贯彻落实《上海市职工代表大会条例》，2012年我们修订了上海硅酸盐研究所《职工代表大会提案征集和处理办法》，以改进和提高提案质量为重点，开展提案的征集和落实工作。明确规定职工代表应采取书面或召开座谈会等方式，围绕研究所的中心工作和广大职工关心的重大问题，广泛征求职工的意见和建议，从有利于研究所的和谐稳定、发展和改革的需求出发，酝酿和提交提案。

　　2、开展培训

　　2011年5月1日《上海市职工代表大会条例》正式实施，5月6日我所工会立即组织《条例》的学习，而后又先后邀请在所内的上海市以及长宁区人大代表、市总工会培训学校老师对硅酸盐所职工代表进行提案撰写的培训，规范提案的形式与内容。先后有近两百人次参加培训。通过学习，让职工代表明确提案与一般性的工作意见和建议不同，不是针对个别人一般性的具体问题，也不是对研究所某个领导或部门的一般批评和意见，应有案由、案据和建议方案三部分组成。提案中提出的建议、措施和整改意见应尽可能切实可行，具有可操作性，要按照《上海硅酸盐研究所职代会提案表》逐项填写。

　　3、立案审核

　　职工代表在职代会结束一周内提交提案，然后由职代会民主管理小组负责提案的审核，分析收到的提案是否符合要求。在立案前，民主管理小组负责人主动联系提案代表，深入了解，准确把握真实意图。对符合党和国家政策法规、关系到研究所发展和职工切身利益、研究所有条件办理、又确实需要解决的提案，给予立案。一些不符合立案要求但有参考价值、一时难以解决的提案，实事求是地说明情况，诚恳地做好解释和沟通工作，作为“意见和建议”，一并转送有关部门落实处理。

　　《办法》出台后，提案在数量上明显减少，近两年都在十件左右，但在质量上有明显提升。提案者更多地从政策体制层面思考问题，围绕研究所的改革、稳定和又好又快发展，提出具有前瞻性、参考性、可鉴性的提案。如《关于在绩效考核中体现课题组集体荣誉的建议》、《关于重组我所人工晶体研究中心的建议》等提案的撰写，论据充分，建议切实可行。

　　4、网络公开

　　为了使提案和代表的意见能得到及时处理，提案的落实情况得到体制机制上的监督和保障， 2015年上半年又推出了提案处理网上公开平台，及时反映当年度提案的内容、责任部门、办理进程和办理情况等信息，并增加了职工评议板块，全所职工可以对提案的内容、办理情况等进行讨论和评议，为广大群众参政议政创造了条件。

　　提案公开平台上线以后，在职工中反响热烈，大家纷纷在网上留言点赞，对此项举措给予了肯定，并对部分提案提出了自己的意见和建议，帮助职能部门决策，保证了提案工作相关信息的公开透明，也有效地推进了相关职能部门的工作，进一步把职工群众的知情权、参与权、监督权进一步落到实处。

　　5、激励表彰

　　2012年开始实行硅酸盐所优秀提案评选制度，职工代表评选年度优秀提案，并在下年度的职代会上由所领导进行表彰。《提高职工体检的质量》（2012年）、《举办上海硅酸盐所学术年会》（2012年）、《深入贯彻落实“园区一体化”政策》（2013年）、《形成硅酸盐所科研成果分析报告》（2014年）等4个提案获年度优秀提案奖，其中，关于《深入贯彻落实“园区一体化”政策》的建议在科技系统组织的优秀提案评选中被评为优秀（2014年）。激励表彰的举措极大地提高了职工代表参政议政的积极性，也进一步引导代表建言献策应关注的重点。

　　三、今后工作的思考和探索

　　1、进一步健全规章制度

　　以职工代表大会为载体的民主管理对于现代化研究所管理的重要性日益凸显，随着《上海市职工代表大会条例》的不断深化，研究所必须要结合实际制定操作性强的规范文件，要将制度建设融入到研究所的大局中统筹考虑，并建立检查考核制度，切实保证职代会各项职权的落实。

　　2、继续坚持培训

　　职工代表肩负着职工群众寄予的重任，有必要不断提高履职的能力，通过培训，学习有关法律法规和政策，进一步厘清认识，才能正确把握职工代表的角色定位，将职工代表的建议权、表决权、监督权、评议权、选举权行使到位。

　　3、强过程重实效

　　要引入PDCA质量管理理念，注重策划，狠抓落实，监督反馈，持续改进，加强对提案工作的过程控制，重视提案工作各个环节的落实，包括提案的撰写提交、领导的批阅指示、职能部门的处理等。提案的落实和具体工作的改进必须着眼于实效，着眼于调动群众的积极性，要实事求是，以期提高实效。

　　硅酸盐所的提案工作始终坚持在科技党委和所党政班子的领导下，在机制和制度上进行了探索和改革，构建和完善了以职代会为基本形式的研究所民主管理制度，进一步提高了广大职工群众对新形势下加强民主管理重要性的认识，更好地发挥了职工代表大会在研究所民主管理、民主监督和民主决策中的作用，更好地凝聚职工在科技改革的进程中建功立业。在今后的工作中，还是要进一步贯彻落实《上海市职工代表大会条例》，进一步优化工作机制和运作模式，在做好日常督查工作的同时，把提案办理的着力点、落脚点继续放在实际问题的落实过程中，更好地为职工服务，为研究所的发展服务。