上海戒毒工作以“五个注重”推动转型升级

今年以来，市戒毒管理局坚持以现代警务理念为引领，以体制改革为动力，以机制创新为载体，以信息化、标准化为驱动，以法治化、专业化、科学化、社会化为路径，扎实推动上海戒毒工作转型升级，有效提升戒毒工作质量和水平，帮助戒毒人员戒断毒瘾、融入社会。

一、注重理念引领，筑牢转型升级思想根基

一是深化戒毒工作理念。坚持问题导向，开展大讨论，对标找差、破旧立新，形成了“六个破除、六个树立”的共识，进一步明确了戒毒工作转型升级方向。二是树立科学戒治理念。准确把握戒毒人员的三种属性，牢固树立融合、人本、开放的理念，切实提升戒毒工作成效。三是强化警务理念导入。制定现代警务理念导入实施方案，持续、广泛、深入宣传，引导全局民警以理念的更新推动体制改革、机制创新。

二、注重体制再造，夯实转型升级组织机构

一是厘清职能职责，在“专职化”上下功夫。全面梳理、理顺职能定位和组织结构关系，统筹确定了戒毒局8项、戒毒所6项主要职责，分解形成机关处室72项职责和戒毒所科室80项职责，形成了“管理”、“执行”、“保障”的职能定位关系，进一步提升整体效能。二是提升管理能级，在“实战型”转变上下功夫。按照“做精综合类、做优队伍类、做强业务类、做实保障类”的要求，重新设立8个职能处室，增设社区戒毒（社区康复）管理处，业务类处室占62.5%。按照做大、做好基层的要求，重设科室，同时扩大“一线”外延，进一步释放扁平化管理体制的能量和活力。三是优化警力配置，在“集约化”转变上下功夫。科学调整警力配置，压缩机关民警编制，一线民警占比达83%，基层单位警力配置更趋合理，促进警力“无增长改善”，不断提高科学用警水平。

三、注重机制创新，构建转型升级运行保障

一是系统谋划总体推进方案。以党委1号文下发了《构建上海司法行政戒毒现代警务机制的总体方案》，明确了“规范化、信息化、集约化”的基本目标定位和“三步走”的项目清单，设定了戒毒工作社会化机制等12项关键机制以及47项子机制。二是扎实推进重点项目建设。基本形成了场所警戒“1+7”机制、大队运作“1+5”机制等制度框架体系和12项一级机制架构。同时，按照项目化、流程化要求，通过整合人力、物力两大资源，统一警务运行模式，推进4级警戒架构建设，进一步明确岗位职责、业务流程、操作规范。三是推进机制规范运行配套要素建设。以基本制度为基础、具体制度为主体、配套制度为补充，形成68项制度，基本覆盖戒毒执法各环节。加强警务评估，形成了集合基层单位目标管理考核、处（科）室绩效管理考核、民警个人绩效考核“1+3”警务工作评估机制。

四、注重优化路径，力促转型升级落地见效

一是坚持法治化引领。建设以“大数据”为支撑的管理信息系统，实现执法管理全程留痕。制订《所务公开实施办法》等10余项保障制度，试点推行“116”公开架构（1个公开索引库，1个公开内容体系，6个公开平台），以公开透明倒逼规范管理和严格执法。二是坚持专业化驱动。注重建好专业履职平台，加强定向招录、联合培养和购买服务，推进教师、心理咨询师、医师、体能康复师、膳食营养师“五师”人才建设，目前500余人具有资格证书。探索民警岗位分类管理，建好分类培养平台，实施“百人成才计划”，7个人才资源库已入库600人。三是坚持科学化戒毒。根据分类、分期、分区戒治特点，实施专所定向分流，推进新收专所规范化、病残收治专区化建设。积极探索有别于替代疗法或维持疗法的绿色戒毒，推行中医药戒治、处方式体能康复、功能性修复干预为一体的综合戒治方式。四是坚持社会化矫治。树立开放共享理念，积极推动社会各类资源聚集服务戒毒工作，探索以强制隔离戒毒为中心、社区戒毒为源头、社区康复为验证、戒毒康复为过渡，整合内外资源，构建前后延伸、体系完备的戒毒工作社会化模式。

五、注重双轮驱动，推动转型升级持续深入

一是着力推动工作从规范走向标准。坚持树立标准意识，把建立标准工作贯穿于现代警务机制各个项目中，重点抓好诊断评估标准化项目，着力建设一个涵盖业务、队伍、综合、后勤保障等各方面的标准警务流程。二是切实发挥信息化支撑作用。以信息化为突破口，全面推进指挥中心、分控平台和现场管控点在面、线、点上的互联互通。有序推进戒毒人员物联一卡通系统、司法警务通项目建设，建设执法办案网络平台，实现网上录入、审批、监督和考核。三是扎实推进效能建设。着力围绕5大目标任务和10个重点项目，确保责任、项目、目标“三落地”。同步加强改进督办工作，有效提高了执行力和工作效率。