莫负春在2017年市总机关系统加强党风廉政建设大会上的讲话
（2017年2月9日）
新春佳节刚过，我们就在这里召开市总机关系统加强党风廉政建设大会，主要任务是贯彻落实中央、中纪委，市委、市纪委关于加强党风廉政和反腐败工作的精神要求，部署2017年市总机关系统党风廉政建设工作。
党的十八大以来，中央、市委对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚决，直面问题、动真碰硬，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。2016年，市总工会认真贯彻执行中央和市委反腐倡廉的决策部署，紧紧围绕工会改革大局，立足巡视整改，坚持严肃教育、严格管理、严明纪律、严惩腐败，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了一定成绩。一是主体责任意识进一步强化。市总机关各级党组织认真落实党风廉政建设责任制，通过召开党风廉政建设大会、部署年度重点工作、开展集体廉政谈话等，一级抓一级，层层抓落实。通过市委巡视及其整改工作，各单位主要负责人是第一责任人、班子成员“一岗双责”、单位党组织全面领导党风廉政建设的政治责任意识明显增强。二是巡视整改成果进一步凸显。市总党组高度重视市委的专项巡视，认真开展自查自纠、即知即改；以“两个坚持”、“两个从严”的原则抓好整改，先后召开13次专题整改会议，细化分解89项整改任务，新建制度28项，修订完善制度29项，进一步营造了市总机关系统风清气正、干事创业的良好氛围。三是廉政风险防控机制进一步健全。机关各部室、各直管单位广泛开展廉政风险防控工作，认真查找廉政防控盲区，制定切实可行的防控措施，落实具体责任部门和责任人，从源头上防控廉政风险。纪检组织积极参与廉政风险较大的工作或项目的决策、执行过程，全程监督评先评优、物品采购、工程项目、工会机关专职干部遴选录用等工作。四是廉政文化氛围进一步浓厚。抓住元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要节点进行警示提醒，坚持正风肃纪。开展以党规党纪、警示教育为重点的党风廉政教育，及时发放廉政教育书籍，集中组织观看《华谊、光明集团贪腐案件》等教育警示片,使全体党员普遍接受教育，筑牢拒腐防变的思想防线。五是执纪审查力度进一步提升。建立健全信访办案报批流程，提高信访举报、违纪案件的办理质量。严格执行信访举报特办件、上级交办件的跟踪反馈，尤其是对反映违反中央八项规定精神的信访举报，发现问题一查到底，做到件件有落实、事事有交待。市纪委派驻市总工会机关纪检组充分发挥派的权威、驻的优势，加强指导，强化监督，做了大量卓有成效的工作，取得明显成效。
同时我们也要清醒地认识到，市总机关系统党风廉政建设和反腐败工作还仍然存在一些问题，有的党组织落实党的路线方针政策还不够坚决，有的党员干部对执行中央八项规定精神还不够自觉，有的纪检组织监督执纪问责责任还需要补位，有的纪检干部履职能力还有待提高，全面从严治党任务仍然艰巨繁重。我们要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，按照十八届中央纪委七次全会和十届市纪委六次全会的部署要求，围绕主题，突出重点，标本兼治，以永远在路上的恒心和韧劲推动全面从严治党向纵深发展，为工会改革和工会事业发展提供有力保障。
2017年要重点抓好以下几项工作：
一、深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，营造风清气正的政治生态
党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，以党章为根本遵循，围绕严肃党内政治生活、加强党内监督提出明确要求、作出具体规定，为深入推进全面从严治党提供了基本遵循和制度保障。
一是要深入学习把握好全面从严治党的主题和精髓。全面从严治党，必须首先注重政治上的要求，严明政治纪律和政治规矩。市总广大干部要带头深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，系统准确地理解和掌握全面从严治党的要求规定，牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，切实增强全面从严治党的自觉性和坚定性。各级领导干部要坚决以党的纪律为尺子，用纪律管住自己、带好队伍，凡是中央、市委要求做到的坚决做到，决不搞变通、决不打折扣、决不走过场。要把学习六中全会精神和学习习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，用习近平总书记关于新形势下我国工人阶级和工会工作的新思想新观点新要求武装头脑、指导实践、推动工作，始终保持工会工作的正确政治方向。
二是各级党组织要切实担负起全面从严治党治会的主体责任。落实管党治党责任，不是开几个会、签几个责任书就算落实了，市总机关系统各级党组织尤其是第一责任人，要抱着对党忠诚、对同志负责的态度，坚持真抓真管，敢于动真碰硬，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员“一岗双责”，要根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要坚持层层落实责任，层层传导压力，一级抓一级，把主体责任延伸到基层单位，形成纵向到底、横向到边的责任体系。
二、驰而不息纠“四风”，严格执行中央八项规定精神
当前，中央八项规定精神得到了较好的贯彻执行，但仍然存在一些问题，从全市面上来看，顶风违纪者有之，心存侥幸者有之，搞隐形变种者有之，“四风”问题呈现显性减少、隐性渐深、老问题与新问题并存等特点。面上普遍存在的问题在市总也有一定程度的反映，有的基层党组织在抓党风廉政建设工作中，不敢动真碰硬，说得多、做得少；有的党员领导干部存在惯性思维，认为长期以来就是这么做的，或者说已经比以前好多了，行动不够坚决彻底，甚至产生偏差；有的单位压力传导机制不够健全，一级抓一级、逐级传达压力的工作力度有待加大。
一是要始终严格执行中央八项规定精神。抓八项规定的贯彻落实是中央明确的长期任务，要长期坚持不懈地抓下去。因此，遵守八项规定，目标不能改变、标准不能降低、力度不能减弱，千万不能有观望心态、松劲情绪和应付态度，一定要严而又严地执行八项规定，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。特别要紧盯元旦春节、五一端午、中秋国庆等关键节点，抓早抓小、串点成线，加强廉政提醒、强化监督检查、严肃查处违纪，坚决防止“四风”问题反弹。
二是要持续巩固深化。要求真务实，针对存在的问题和不足，查遗补缺、层层落实责任。对政策已经明确的，要执行到位；对界限不清的，要督促相关部门制定完善相关规定，努力在机关系统各级党组织和党员干部中形成尊法尊规、懂法懂规、守法守规，严格遵守党章党规党纪的浓厚氛围。
三是要防范隐形变异新情况。目前，社会上“四风”问题出现了新动向新表现：违规吃喝转入内部食堂、农家乐，公款送礼假借工会活动、探病慰问，收送礼金通过电子礼品卡、电子红包等，我们要坚决防止这些隐形变异的新情况在市总机关系统发生。我们再次强调，对此次市委专项巡视后，仍然违反中央八项规定精神的，落实党中央、市委、全总决策部署变形走样导致严重后果的，要从严处理；对“四风”问题突出的，既要追究主体责任、监督责任，也要上追领导责任、党组织责任。
三、扎实开展巡视工作“回头看”，巩固巡视整改成效
去年，市委巡视组对市总党组进行了专项巡视，对加强市总机关系统党的建设和党风廉政建设、推动工会改革和工会事业发展起到了十分重要的作用。今年，我们要深入开展巡视整改“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，健全长效机制。
首先，要认真开展“自查”，及时自查自纠。各直管单位、机关各部室要根据巡视整改的任务清单、责任清单，对各自所承担的整改任务进行全面的对照检查，严格自查每项整改要求和处理意见的落实情况。对于已经整改的，要进一步巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，要严格按照整改方案抓紧落实，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，要坚持一抓到底，坚决不能半途而废。对整改情况，要在领导班子民主生活会、党支部组织生活会上进行对照检查，开展批评和自我批评，进一步汲取教训，举一反三。
其次，要严格检查，加强督促。手段就是有选择地或者是随机地抽取若干个单位，严肃认真地开展整改情况专项巡察。今年巡察单位为工会学院、工人文化宫、劳动报社、海鸥集团等四家直管单位，重点检查党委领导作用发挥情况、党组织建设情况、党风廉政建设责任制落实情况、执行中央八项规定精神情况、干部选拔任用工作、巡视整改推进情况等六方面工作，特别是要认真查找是否存在违反中央八项规定精神、整改不到位、边改边犯的情况，体现巡视监督的严肃性和韧劲。关于巡察工作，要重点注意以下两点：一是要提高政治站位。专项巡察工作是代表市总党组开展的一次政治检查，巡察工作组要始终保持清醒的政治头脑，不断提高政治境界和思想政治水平，严肃认真、一丝不苟地履职，敢于拉下脸面，直指问题、点明要害。被巡察单位要切实提高党的意识，自觉接受监督检查，实事求是反映情况问题，严禁应对应付，严禁假报瞒报。二是要找准查实问题。此次市委巡视组提出的整改意见，有涉及共性的问题，也有每个单位不同的个性问题，专项巡察工作要把握共性、突出个性，针对每个直管单位的不同情况，制定不同的巡察工作方案。巡察工作组要认真分析问题，仔细分析原因，提出整改建议和意见。
四、强化制度落实，扎紧制度笼子
去年下半年以来，市总党组把建章立制、完善长效机制作为巡视整改的根本举措来抓，先后组织制定、修订了一系列规章制度（新建制度28项，修订制度29项），内容涉及党的领导体制、集体决策、基层党建、财务管理、干部工作等党的建设和党风廉政建设的方方面面，为市总机关系统加强党风廉政建设提供了较好的制度保障。制度制定后，关键看落实，下一步要把抓落实、抓执行放在突出位置来抓。要严格执行制度，大家都要提高规则意识，按规则办事，按程序推进，按系统操作，按标准监督，不搞变通，不打擦边球，只有这样，制度才有生命力，才能起到应有作用。各级领导干部要带头执行制度，在制度规则面前人人平等，领导干部千万不能搞特殊化，要以身作则，发挥好表率带动作用。要加强对制度执行情况的监督检查，把执行制度的情况纳入部门考核、个人述职述廉的重要内容，加强日常检查，及时提醒督促，即时改进提高。在这里，重点强调以下几项制度：
一是关于“三重一大”事项集体决策制度。根据上级有关规定精神，市总党组已研究制定了党组“三重一大”事项集体决策制度，明确了“三重一大”的决策原则、内容范围、决策程序和操作规程，以及监督检查、责任追究的具体要求。今后，凡涉及市总层面的“三重一大”的事项，市总领导班子成员、各部室、各直管单位都要严格按照这个制度规定进行操作。同时，各直管单位要根据市总党组“三重一大”事项集体决策制度的规定，结合各自单位的实际，制定或修订各自的“三重一大”事项集体决策制度，对有关事项予以进一步的明确和细化，确保“三重一大”事项实行集体决策、民主决策、科学决策、依法决策。
二是关于市总机关领导干部直接联系基层和职工工作制度。为进一步拉近市总工会与基层和职工群众的距离，市总党组根据上级有关精神，研究制定了市总机关领导干部直接联系基层和职工工作制度，要求机关处级以上领导干部每年必须花一定的时间下基层（局级以上干部不少于60天，处级干部不少于50天）；下基层的形式多样，包括课题调研、走访基层、接访职工、参与法律援助、调解劳动争议、接听热线、困难帮扶、总结基层工作经验、为基层工会干部授课等；同时要认真完成“六个一”的工作任务，即：建立一个基层工作联系点、结对一名困难职工、开展一天岗位体验活动、召开一次意见征集座谈会、完成一篇调研报告、做好一本工作记录。希望市总机关处级以上干部要认真贯彻执行这个制度。对于处级以下干部，各部室要按照市总的规定，结合部室业务实际，建立各自的制度规定，细化要求，抓好落实，发动全体机关干部共同下基层、联系职工，把维护职工合法权益、服务职工做得更接地气、更受基层和职工群众的欢迎。对基层和职工群众的问题和意见建议，要实行首问负责制，并加强机关内部协同，强化信息和资源整合，形成良好的支撑体系，及时回应基层和职工群众的意见呼声。
三是关于财经纪律制度。市总党组已先后研究通过了公务接待、外宾接待、会议管理、公务用车管理、差旅费管理、财务管理、采购管理等一系列制度规定。这些制度明确了相关标准、操作流程、工作要求等内容，规定得较为具体细致。严格按照财经纪律制度办事，是对同志们的爱护和保护，希望大家不折不扣地执行，使财经纪律真正成为高压线。
五、加强党内监督，切实用好监督执纪“四种形态”
监督执纪“四种形态”（让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数）是贯彻落实党要管党、全面从严治党的有力抓手，是针对党员干部违规违纪不同情形，在党员“破法”之前设置批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查的四道防线。我们要积极探索监督执纪“四种形态”的方式和途径，使之成为全面从严治党治会的有效工作机制。
一是要全面实践“四种形态”。这“四种形态”就是将每一名党员置于纪律和规矩的约束下，涵盖所有的“小毛病”、“大错误”，直至严重违纪违法犯罪等各种情况。对“小毛病”，多做常态性工作，多采取党纪轻处分、组织处理的方式；对“大错误”给予重处分、作出重大职务调整；对严重违纪涉嫌违法，不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重点岗位可能还要提拔使用的采取立案审查的方式，作为惩治重点，达到从严教育、从严管理、从严监督、从严处理的目的。
二是要切实履行实践“四种形态”的职责。各级党组织、纪检组织、组织部门要认真履行各自职责，努力形成党内监督合力，共同抓早抓小，切实防患于未然。各级党组织要做“四种形态”第一道关口的守门人。试行建立“谁分管谁谈话”制度，通过谈话推进批评教育常态化，对出现的苗头性、倾向性和轻微问题早发现、早提醒、早纠正，防止小错酿成大错，让党员干部逐步习惯在相互提醒和督促中工作和进步。各级纪检组织要切实担负起全面从严治党治会的监督责任。去年底，直属机关纪委以及各直管单位纪检组织都进行了换届，新一届纪检组织要聚焦监督执纪问责主业主责，转职能、转方式、转作风，牢牢抓住党员领导干部“关键少数”，聚焦群众反映集中、容易发生问题的领域和环节，加强监督，常态提醒，切实履职。
六、贯彻打铁还需自身硬的要求，建设忠诚干劲担当的纪检队伍
纪检机关是党内监督的专责机关，只有首先从严管好自己，才有底气和自信履行好职责。
一是要加强纪检组织规范化建设。完善纪委委员分工负责制，健全直属机关纪委委员会议、机关系统纪检工作会议、问题线索集体评估制度、请示报告工作制度等，确保纪检工作依法规范开展。重视加强对直管单位纪检组织的监督指导，配齐配强纪检工作力量，优化纪检干部队伍结构，建立直管单位纪检组织向直属机关纪委定期报告、年终述职制度。
二是要加强纪检干部队伍的能力建设。举办机关系统纪检干部培训班，加强纪检干部理论学习，提升纪检干部主动发现问题、敢于触及问题、严肃处理问题的能力。开展新任纪委书记、纪检干部任前谈话，强化纪检干部责任意识，打造一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检干部队伍。
同志们：党风廉政建设是我们推进事业发展的重要保障，我们要坚持两手抓、两促进，推进工会改革、工会事业和党风廉政共同发展、相互促进，做到以工会改革、工会事业发展促进党风廉政建设，以党风廉政建设保障工会改革和工会事业发展，确保工会中心工作任务和党风廉政建设工作都能得到圆满完成。
要以更加奋发有为的精神状态投入工会改革大潮。习近平总书记2月6日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，听取了全国总工会、上海市、重庆市群团改革试点工作总结报告，指出试点工作围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，着力破除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题，取得明显成效；要求已经开展试点的群团和地方要继续在建机制、强功能、增实效上下功夫，巩固改革成果。我们要大力弘扬愚公移山精神和将革命进行到底精神，持之以恒抓好《上海市总工会改革实施方案》明确的各项措施的贯彻落实，注重从体制到机制、从工作试点到全面推广、从工会推动为主到争取各方力量协同支持、从重点推进到整体系统推进、从深化改革到扩大实效，不断放大改革效应，确保工会改革取得可操作、可持续的经验成果，圆满完成中央和市委交办的光荣的政治任务。
要在加强新时期产业工人队伍建设中发挥好工会的职能作用。2月6日中央深改组会议还审议通过了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，强调工人阶级是我国的领导阶级，产业工人是工人阶级的主体力量；要求从巩固党的执政基础的高度，从促进我国经济社会持续健康发展的高度，加快产业工人队伍建设改革，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路，针对影响产业工人队伍发展的突出问题，创新体制机制，提高产业工人素质，畅通发展通道，依法保障权益，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。工会作为党领导下的职工群众组织，要充分发挥“大学校”作用和组织开展群众性建功立业活动的工作优势，调研排摸本市产业工人队伍建设情况，研究制定上海工会贯彻中央《改革方案》的具体措施，并积极会同有关方面制定全市面上的实施方案，拿出一些干货和实实在在的举措，在推进产业工人队伍建设中发挥工会组织的积极作用。
同志们，让我们更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移把全面从严治党治会引向深入，以更加昂扬的精神状态投入工会改革和工会事业发展，以优异成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会胜利召开。
