【人民网】（上海频道）项目设计“遍地开花” 撬动居民自治热情 徐汇区龙华街道打造居民区自治项目样本记录

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志愿者教居民们用废旧报纸折叠狗狗坐便器

在徐汇区龙华街道狮城居委的小区里，会发现宠物狗外出，一律戴着口罩，狗主人牵着狗绳，时不时看到狗狗衣服上的SC（狮城）标志，颇为亮眼。这便是龙华街道推出的“一居一品”居民区自治项目带来的成果。

当下，居民区自治是个热门话题，可是自治项目如何立项、如何申报、如何审批、如何推进，经费如何预算、如何申领、如何规范使用，这一连串的问号该如何解答。徐汇区龙华街道通过实践，逐步摸索出了一些答案。

治项目“小而微” 注重实效

今年3月中旬，龙华街道召开居民区自治项目评审会，强生梦之声、快到“南”里来，最炫龙“周”风、暖心驿站、楼组“云”管家……专家教授、徐汇区政府相关职能部门及街道领导联合对23个居民区的自治项目进行评审。

据街道自治办主任张春华介绍，“看到这些各具特色的项目名称就觉得很有意思，内容更是涉及到社区生活的方方面面，我们希望这些项目是自下而上设计出来的，是‘小而美’、‘小而微’、‘小而实’的，基本要求是由项目名称、项目团队、项目类型、项目资金、项目负责人、项目联络员六大部分构成的有机整体。”

华东理工大学社会与公共管理学院副教授唐有财，作为此次评审的专家评审组组长，感触很深。他表示，现在不少居民对社区活动的参与积极性不够高，很多居民都是参与一些文化团队，比如广场舞。“我们社区要动脑筋把更多的居民动员出来，让他们共同来参与自治组织，在这个过程中具体的自治项目就是一个载体，只有居民对载体感兴趣了，才愿意参与其中。”

参与居民自治项目的评审后，让唐有财眼前一亮。据他介绍，评审标准包括参与性、可行性、创新性、持续性、示范性五个方面，“在评审现场，项目负责人介绍完项目的基本情况后，还要对评委的提问进行答辩，如果能够满足这几个标准的项目，然后落到实处，就是一个好的自治项目。”

特色项目“遍地开花” 专家点赞

狮城居委会申报的自治项目是“萌宠总动员”，该居民区由狮城花苑、御景苑和龙呈家园三个小区构成。据居委书记张晴霞介绍，狮城居委980多户居民中养宠物的比例达到了20%以上。“养宠物的居民多，小区绿化带、楼道内经常发现宠物大小便，影响环境卫生。还有无证养狗、外出不牵狗绳、大型犬不戴口罩、宠物在绿化带和人行道上戏耍追逐、咬伤行人，这样的问题之前也出现过。”

为解决诸如此类的问题，居民区党支部在广泛听取各方意见之后，最终找到了众人意愿和要求的最大公约数，妇女代表王浩洁和退休居委干部姚静华，自发组织成立“狮城萌宠好主人俱乐部”。他们在整个居民区招募“好主人”，这些“好主人”每天利用遛狗的时间担当起平安志愿者巡逻的工作，遇到陌生人就上前盘问。还利用空余时间，教其他狗主人用废旧报纸折叠狗狗坐便器。为了鼓励更多的萌宠主人参与到这个自治组织，王浩洁号召大家为狗狗们量体裁衣，免费定制一件带有“SC”（狮城居委缩写）标志的服装。

强生居民区申报的项目名为“强生梦之声”，强生花苑作为一个中高档小区，居民层次较高，民主法治意识较强。多年以来一直就有新闻读报班，随着参与人数的增加，问题需求的多元化，探讨问题的广度、深度的不断增长，如今已经形成了“真心畅言”、“欢心文体”、“舒心调解”、“善心睦邻”、“同心共建”等五支居民自治“爱心加油”团队。

强生居民区的“榜样墙”

“今年打算成立一个可以吸纳人数更多、内容更为宽广的畅言俱乐部，今后廉政文化、广场文化、孝道文化、科普文化、美食文化都将通过自治的平台，把更多的居民吸引进来，走出家门，走上舞台，实现由生人到熟人，再由熟人到亲人，最终实现成为社区建设管理主人的华丽转身，进而撬动社区治理转型。”这是他们对这一自治项目的设计。

唐有财教授表示对“强生梦之声”这个自治项目很感兴趣，打算带着专业团队下沉社区，和居民们一起参与自治项目，并持续做好项目产生、执行、跟踪、监督、评估各流程的工作。

除此之外，俞二居民区的“夏德胜工作室”，龙华新村的“小区啄木鸟”，俞三居民区的“赉乐学堂”等等，都各具特色。纷纷致力于寻找自己社区居民的关注点，引导居民走出来。

经费分配不搞“一刀切” 鼓励奖优

自治项目的设计有一个重要的组成部分，就是项目资金。翻看自治项目申报表，会发现每一个项目都有详细具体的经费预算。以狮城居委的“萌宠总动员”为例，宣传材料1500元，辅助材料600元，专家老师讲课费1800元，宠物服装材料及制作费用4800元，志愿活动费用3600元，共计12300元。再比如“夏德胜志愿者工作室”，定做工作服100套，需要2000元，交通费400元，口罩、手套500元、辅助材料1000元、维修工具4000元等，各项自治经费预算一目了然。

夏德胜志愿者工作室经费预算

整个街道23个居民区自治项目各不相同，经费申请少则近万元，多则几万元。这些经费申请合不合适，具体怎么用，最终给多少，都由专家团队现场与居民区自治项目负责人答辩评审之后作决定，如果项目内容好，群众获得感强，街道还会在自治金拨付上给予倾斜追加。

“也就是说，自治项目通过评审后，这笔资金不会一次性到账，会分三次下发，第一次的资金投入大概在预算的60%左右，后面看整个项目的完成情况，陆续下发后续的30%、10%。最后还会进行评优评先，如果完成情况非常好，会有追加奖励；如果过程中完成情况不如人意，可能就得不到后续的资金支持。”龙华街道社区自治办分管领导、街道武装部部长李王对此作了解释。

针对此次在全街道范围内集体推出居民区自治项目，街道办事处主任程伟表示，社区治理的主体是社区居民，因此要充分调动居民参与社区治理的积极性，让居民为小区建设发展出谋划策，真正成为小区治理的主体。在这个过程中，还要加强专业指导，希望专家们能够为居民区的自治项目提供指导和帮助，使自治工作抓住要点，更有成效。

街道党工委书记薛雷认为，要建立健全以居民区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位等共同参与的居民区治理架构，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。