2017年9月21日市政府新闻发布会：徐汇区建设国家大众创业万众创新示范基地相关情况

　　市政府新闻办今天（9月21日）举行市政府新闻发布会，徐汇区区长方世忠介绍了徐汇建设国家双创示范基地相关情况。市发展改革委巡视员王思政、市科委总工程师傅国庆、徐汇区副区长陈石燕出席发布会，共同回答记者提问。

　　今年6月，徐汇区被国务院确定为第二批双创示范基地。按照国家发改委部署，在市委市政府的领导下，徐汇区与市发改委、市科委等部门联合制定了《关于全面建设徐汇国家大众创业万众创新示范基地的实施方案》，上海市政府也发布了相关实施意见。徐汇建设国家双创示范基地相关情况如下：

　　 一、主攻方向

　　国家双创示范基地建设，旨在不同区域、不同高校院所、不同创新型企业，通过试点示范完善双创政策环境，扶持双创支撑平台，构建双创发展生态，进一步促进社会就业，推动形成双创蓬勃发展的新局面。作为第二批示范基地，徐汇要示范什么？特色和定位在哪里？是首先必须要回答的问题。2015年，根据习近平总书记要求，上海提出建设具有全球影响力的科技创新中心，徐汇被列为重要承载区，定位是科技服务业。徐汇提出建设国家双创示范基地，要高举科技服务业大旗，打造科技服务业发展高地，既为上海科创中心建设提供支撑，也为全国双创示范基地创造经验。并且考虑：第一，科技服务业是创新创业的关键一环。一个地区创新能力强不强，科技服务业发达与否至关重要。科技服务业在科技创新中处于核心枢纽的位置，能极大地促进创新链的融合交互，为大众创业万众创新提供专业化、集成化服务。第二，科技服务业作为新兴产业大有可为。科技服务业位于服务业价值链的高端，产业附加值大、辐射带动作用强，已成为欧美等发达国家的主导产业和新的经济增长点。与发达国家相比，我国的科技服务业还处于发展初期，前景广阔、潜力巨大。第三，徐汇理应成为科技服务业示范标杆。科技服务业是知识密集型产业，有高创新性、高人才性、高外部性等特点，对产业基础、人才技术、市场环境等都有较高要求，这是上海的优势，也是徐汇的机遇。要通过打造上海最强的科技服务业集聚区，为国家双创示范基地和上海科创中心建设提供持续的动力和活力。

　　 二、资源基础

　　建设国家双创示范基地，徐汇有独特的资源禀赋和优越的基础条件。徐汇有悠久的创新传统。700年前，黄道婆在这里革新推广纺织技术；400年前，徐光启在这里从事农政研究、传播科学思想。徐汇是近代上海百年科学、百年工业、百年教育以及海派文化的代表性区域，形成了中西合璧、开放包容的创新创业文化。徐汇有密集的科技资源。集聚了120多家国家级、市级科研机构，10余所高等院校，数十家国家级、部级重点实验室以及外资研发中心，全社会研发投入占比达到7.95%，万人有效发明专利拥有量78.3件、居上海第一。徐汇有强劲的产业基础。综合经济实力在上海中心城区领先，信息技术和生命健康两大创新产业总产出超过1200亿元；以知识产权、检验检测、科技金融为重点的科技服务业2016年实现增加值339.8亿元，占地区生产总值比重达22.3%，高于上海近10个百分点。另外，徐汇有完善的创新生态。60多家众创空间、150余家知识产权服务机构、近200家科技风投机构和7.5亿元的创业投资引导基金，构成了覆盖企业全生命周期的服务体系。同时，徐汇有被称作“万国居住建筑博览群”的衡复风貌区，106位“两院”院士工作或居住在徐汇，是科创高端人才居住的首选之地。

　　 三、示范目标

　　根据国家双创示范基地建设要求，立足徐汇优势基础，设立总体目标：以创新徐汇为引领，依托信息技术、生命健康两大产业集群，发挥科技服务业的核心枢纽作用，促进科技服务业专业化、联盟化、规模化、网络化发展，着力打造对标国际一流、服务国家双创、运营主体多元的科技服务业特色品牌，努力为国家双创示范基地建设提供“徐汇方案”。徐汇将构建“两极两带”的空间布局。“两极”是漕河泾信息技术产业创新极和枫林生命健康产业创新极；“两带”是滨江创新创意带和以地铁15 号线为串联的漕河泾-华泾创新创业带。

　　具体，实施“三步走”战略：

　　——到今年年底，建立双创示范基地目标管理体系和工作机制，统筹推进双创政策落地实施。

　　——到2018年，在科技成果转化、功能平台打造、体制机制突破、企业人才引进等方面取得一批成果，基本建成高水平的区域双创示范基地。

　　——到2020年，在政府管理服务创新、双创支撑平台搭建、双创生态培育等方面形成制度模式和经验，全面建成高水平的区域双创示范基地。

　 　四、重点举措

　　抓住科技服务业这个“牛鼻子”，聚焦政府服务、政策体系、科技金融、载体空间和品牌氛围五大领域，着力在六方面率先改革突破：一是创新政府管理。复制自贸区制度创新成果，深化商事登记制度改革，促进通关便利化。建设国家“互联网+政务服务”示范区，打造家门口、指尖上、一体化的政务服务。二是促进成果转化。推进首批国家知识产权综合管理改革试点，建立科技经纪人制度，构建市场导向的成果转化体系。三是拓宽融资渠道。探索“科技园区（众创空间）+企业+政府+银行”政策性融资服务模式，助力科技型小微企业发展；吸引国内外创新投资机构落户。四是深化协同创新。突破院所和学科管理限制，支持多方跨界合作，构建若干产业创新中心、创新网络和产业联盟，探索发布科技创新指数。五是完善财税机制。转变财政科技投入管理模式，逐步实现依托专业机构管理科研项目，推动普惠税制政策落地。六是支持人才发展。试点开展海外人才出入境便利服务和离岸创业基地建设，建立高端人才绿色服务通道，支持事业单位和企业科研人员双向流动。

　　徐汇将以徐光启命名，启动实施光启计划及六大工程，加快构筑徐汇科技创新的“四梁八柱”，形成国家双创示范基地建设的有效支撑：

　　一是实施光启领航工程，打造一批高端产业集群。推进西岸智慧谷、上海西岸国际人工智能中心、北杨人工智能小镇、枫林国际创新中心等建设，做强信息技术和生命健康两大产业集群。到2020年，力争两大产业增加值占地区生产总值比重分别达到18%和10%。

　　二是实施光启聚力工程，建设一批研发转化平台。深化与大院大所大校大企战略合作，支持中科院脑科学与智能技术等三个卓越创新中心、复旦大学脑科学协同创新中心、上海科技创新资源数据中心等一批研发和转化功能型平台建设。

　　三是实施光启双创工程，优化一批双创空间街区。依托微软创投加速器、谷歌开发者社区等国际化众创空间，建设具有国际水准的双创社区、双创街区。到2020年，创业投资基金规模达到200亿元，拉动投资400亿元。

　　四是实施光启ＩＰ工程，提升一批知识产权平台。深化漕河泾国家知识产权服务业集聚发展示范区建设，加快国家工商总局商标审查协作中心上海中心、马德里国际商标注册点、上海知识产权交易中心和服务中心运营，推进世界知识产权组织合作项目落地。

　　五是实施光启人才工程，推进一批人才服务项目。落实人才安居工程，在徐汇滨江、漕河泾开发区等建设单位租赁房、人才公寓；推动上海交大、上海生科院、漕开发等国家级人才基地联盟建设。到2020年，国家及上海市“千人计划”达到200 名以上。

　　六是实施光启保障工程，拓展一批公共服务平台。加快国家“互联网+政务服务”示范工程建设，建立电子证照库和统一身份认证体系，实现107个行政审批和服务事项全程网上办理。推进智慧城区建设，优化生态环境、基础设施和服务配套，让企业群众办事创业更加便捷高效。