张江：打造全球最佳科技城

　　市政府新闻办8月5日举行新闻发布会，介绍浦东新区推进科创中心建设的有关情况。按照市政府部署，浦东将成为上海建设具有全球影响力的科技创新中心的核心功能区，到2020年，浦东将基本形成面向全球的创新要素集聚和辐射功能，基本建成创新型产业集聚发展的重要基地，基本形成充分激发各类创新主体创造活力的制度体系，基本形成完备的创新创业综合服务体系。

　　以最高标准建城

　　作为上海科创中心建设的主战场，浦东将着力聚焦“国际影响力”，重中之重，就是全力打造全球最佳科技城——张江科技城。

　　市政府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任、浦东新区区长孙继伟介绍，经过20多年的开发建设，目前张江已集聚了一大批研发机构、公共服务平台、高新技术企业和创新创业人才，生物医药、集成电路等主导产业优势突出。下一步，张江将从规划、功能、产业、环境等方面入手，坚持以最高标准，打造生态环境最优美、配套设施最完善、科技服务体系最健全、产业和功能集聚最高端、文化氛围最活跃、创新创业氛围最浓厚的科技城。

　　在优化空间布局方面，张江将以综合性国家科学中心为内核，由内到外建设大科学设施、公共技术服务平台、应用技术创新和转化、科技产业等多个科技创新圈，以张江高科技园区为主体，以康桥工业园区、国际医学园区和周边镇级工业园区为支撑，形成一个完整的科技城。同时，以张江科技城为核心，北联金桥、外高桥，向南呼应临港，延伸创新链辐射区域，构建一条浦东中部创新走廊。

　　依托综合性国家科学中心建设，张江还将构建由重点实验室、企业研发中心、工程中心和技术创新中心等组成的创新生态系统，集聚一批高端研发机构，努力成为跨国公司全球研发创新链上的重要节点；打造一批公共技术服务平台，提升对创新创业、新兴产业发展的技术服务支撑能力；建设一批应用技术和科技成果转化基地，努力成为全球高新技术产业的重要集聚地。

　　过去，张江曾被人诟病为“生活沙漠”。未来，按照宜居宜业要求，张江将全面改变原来产业园区的开发理念、开发方式，在生态环境、城市景观、服务配套、支撑体系等方面，构建良性的综合创新生态环境。

　　“双自联动”方案确定

　　张江建设全球最佳科技城，还有一个得天独厚的条件，就是“双自联动”。

　　孙继伟说，自贸试验区和自主创新示范区都是国家战略、都在浦东，如何发挥“双自联动”的叠加优势，是一篇大文章。为此，浦东制订了“实施方案”，聚焦联动发展和制度创新，推动投资贸易便利与科技创新功能的深度叠加，促进制度创新、开放创新与科技创新的深度融合。

　　据悉，“双自联动”实施方案包括“1+4”五个方面、18项内容。“1”是指创新体制机制，“4”是指机构、资本、技术、人才等四大创新要素。通过试点，浦东将建立一套体现市场导向、符合国际惯例的创新型体制机制，使创新创业的门槛更低、生态更优、效率更高，包括建立一套与国际接轨、推动高新技术企业和技术先进型服务企业发展的支持办法；建设面向国际的知识产权交易服务平台，建立与国际接轨的知识产权保护机制等。

　　另一方面，浦东还将打通贸易监管创新、金融监管创新、服务业扩大开放等与科技创新之间的通道，使科技创新更便利、成本更低、要素流动更活跃。比如，通过自贸区FT账户，利用境外低成本资金，降低科技企业融资成本。

　　浦东新区科委主任唐石青表示，“双自联动”方案重点聚焦四大突出任务：一是突出把自贸区理念融入科创中心建设，坚持与国际通行规则相衔接，坚持对标国际、面向全球。二是突出以制度创新破解科技创新瓶颈，破除一切制约科技创新的体制障碍和制度藩篱。三是突出以开放提升科技创新能力，促进创新要素跨境流动、创新资源高效配置，打造具有全球影响力的创新策源地。四是突出利用科技创新政策支持自贸区建设，充分发挥科技领域的政策优势，促进自贸区拓展创新功能。

　　科技插上金融翅膀

　　浦东建设科技创新中心核心功能区的另一个“重武器”，就是“双城联动”。

　　孙继伟说，浦东既有陆家嘴金融城、又有张江科技城，促进科技与金融相结合，就是要给科技插上金融的翅膀，通过金融创新助推科创中心建设。“总的考虑，‘双城联动’将围绕创新链完善资金链，建立健全适合科技企业轻资产特征的债权融资体系、覆盖科技企业全生命周期的股权投资体系和多层次的科技金融服务体系，切实缓解科技中小微企业融资难问题。”

　　目前浦东已排定了一系列科技金融改革创新任务，包括完善政府引导、市场主导的创新投入体系，建立符合科技创新规律的财政科技投入体系；完善以功能为导向的股权类基金支持体系；建立促进股权与债权融资风险分担机制；支持科技创新企业利用多层次资本市场做大做强；支持建立张江科技银行；鼓励商业银行等金融机构为科技企业提供跨境金融创新服务；探索引入境外创投基金直接投资境内科技企业等。这些创新试点将从下半年起，逐一落地。