开年首次国务院常务会破解“审批难”

国务院总理李克强1月7日主持召开国务院常务会议，确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力，讨论通过部分教育法律修正案草案。

李克强总理开宗明义指出，简政放权改革要给政府削权，把不该有的审批事项坚决取消、下放到位；同时，对于那些确实需要保留的审批事项，还要规范流程，构建一个“行政权力的法治化系统”。“不规范的行政审批流程容易产生寻租现象，滋生腐败土壤。所谓规范的审批流程，其核心理念就是‘法律面前人人平等’。”总理说，“你有再大的关系、再大的‘实力’，也要和其他人一样，决不能绕过法律规定，破坏法治。”

按照依法行政、公开公正、便民高效、严格问责的原则，会议确定，一是推行“一口受理”。承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。二是实行“限时办理”。建立受理单制度和办理时限承诺制，各部门受理申请要出具受理单，依法依规明确办结时限，不得以任何理由自行延长审批时限，防止审批事项久拖不决。探索对多部门审批事项实行一个部门牵头、其他部门协同的“一条龙”审批或并联审批，让审批提速。三是严格“规范办理”。各部门要对承担的每项审批事项制定工作细则，明确审查内容、要点和标准等，严禁擅自抬高或降低审批门槛，避免随意裁量。四是坚持“透明办理”。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有审批的受理、进展、结果等信息都要公开。五是推进“网上办理”。各部门要积极推行网上预受理、预审查，加强国务院部门间、中央和地方间信息资源共享。用便捷、高效、透明的行政审批打造政府服务品牌。

多位经济学家对《经济参考报》记者表示，新年以来第一次国务院常务会议就聚焦治理“审批难”有其深意，2015年是全面深化改革的关键之年，简政放权作为重要抓手，肯定会持续推进。交通银行首席经济学家连平认为，2015年，政府将对前期已出台的各类政策会加快实施步伐，促其尽快发挥效力。在推动简政放权、加大薄弱环节支持力度、鼓励社会资本投资、支持战略新兴产业发展、稳步扩大对外开放等方面坚持不懈，加以推进。

“本届政府进行行政审批制度改革的决心之大、力度之大前所未有，应当说已经取得一定进展。以行政审批制度改革为主要内容（包括投资体制改革、工商登记制度改革）的一系列减少政府对企业的束缚和干预措施的实施，既有效激发了市场主体活力，激活了社会投资创业热情，增强了经济发展内生动力，也提高了政府履职效率，有力促进了法治政府和服务型政府建设。建议行政审批事项一律以清单形式向社会公开，真正做到‘法无授权不可为，法有规定必须为’。”中国经济体制改革研究会副会长陈剑对《经济参考报》记者说。