【6·25全国土地日】上海市深入推进低效建设用地减量化，促进生态文明建设
6月25日，是第27个全国土地日。今年土地日的主题是“土地与生态文明建设”。为此，市规划国土资源局于2017年6月21日举行“上海市建设用地减量化暨土地整治、郊野公园建设工作”新闻通气会，深入阐述上海市近年来深入推进低效建设用地减量化，促进生态文明建设所开展的工作，为优化城市空间布局，探索转型发展之路的目标所做的努力。会议由市规划国土资源局副局长王训国主持。
针对上海人口资源环境紧约束的现实，上海市委、市政府从城市可持续发展的战略高度，做出通过建设用地“负增长”倒逼上海城市转型发展的重大决策。积极创新规划土地政策，以土地整治为平台，以建设用地减量化为抓手，以市级土地整治项目和郊野公园为引领，优化城市空间布局，拓展城市生态空间，探索郊野地区绿色转型发展的路径。
为贯彻落实“负增长”的目标要求，本市于2014年下半年开始全面实施低效建设用地减量化。目前，减量化这项工作已经在全市范围内取得了广泛共识。市、区、镇乡三级政府及相关部门通力配合、积极行动、攻坚克难，扎实稳步、卓有成效地推进减量化工作。到2017年底，全市计划完成“198”低效建设用地减量化项目立项2750公顷，验收2050公顷。截至6月中旬，在市、区、镇乡共同努力下，已完成立项4055公顷，超额完成计划任务量，已完成验收1681公顷。
随着减量化工作扎实深入推进，有力地促进了本市土地利用布局优化，推动了产业结构调整升级，城乡统筹和生态文明建设步伐明显加快，减量化多重目标成效集中显现。“十二五”期间，通过土地整治实现低效建设用地减量3.3万亩，补充耕地17.4万亩，引导农民相对集中居住近1.8万户，实施市级土地整治示范项目8个、郊野公园试点项目7个，经济社会和生态效益同步显现。
促转型——减量化促进产业结构调整转型
通过建设用地减量化，引导“198”企业退出，保障产业结构优化转型。“198”区域的工业企业是产业结构调整的重点对象之一。这些企业过去曾为城市发展和乡镇经济做出过贡献，但在能耗、污染等方面问题突出，工业用地效益低下，社会治安和消防安全存在隐患。它们已不适应新的经济形势，需要逐步引导退出。依托减量化，集中清退了集中建设区外的“僵尸”企业，淘汰了“三高一低”产业，减少了人口压力和社会管理成本，有效控制住工业用地总量，为规划工业区内引进战略性新兴产业落地创造了有利条件，助力实现全市产业结构优化转型。为保证减量企业“减得了、走得好”，各区探索创新减量企业异地产业升级措施，通过梯度转移实现产业升级。如浦东新区与南通市联合建立了“祝桥启东产业园”，减量企业经评估后引入园区，实现了区域经济合作和互利共赢。企业拆除后，原建设用地复垦为农用地或生态用地，促进农村生态环境改善、农业现代化发展。同时，将生产生态优势转换成为产业转型优势，推动了“接二连三”式产业升级。
补短板——减量化助力区域环境综合治理
通过建设用地减量化，助推区域综合环境顽症的治理，补齐生态环境短板，2015年市委、市政府确定了首批11个市级生态环境整合治理重点区块，2016年、2017年又分别确定17个、22个市级重点区块，各区也分别确定了本区的重点区块。通过减量化，污染企业得以退出，从源头上减少了污染排放，倒逼综合治理区域“排毒”。截至6月中旬，市级环境综合治理区域内，“198”减量化项目共492个，预计建设用地减量951公顷；其中已验收项目184个，完成建设用地减量336公顷。农村生产生活面貌得到根本改善，昔日河道黑臭、破旧厂房和废弃宅基地混杂的景象改头换面，彻底清算了“老大难”区域的环境帐。闵行区许浦村和浦东新区合庆镇在环境综合整治前，村域景观特征丧失，生产生活环境恶劣，农民抱怨连连、频频上访。整治后，一改过去“脏乱差”的面貌，区域环境质量显著提高，当地群众赞不绝口。
守底线——减量化助推郊野生态文明建设
通过建设用地减量化，肃清郊野公园基底，为生态用地腾挪空间。追求卓越的全球城市过程中，上海必须坚守人口、土地、安全和生态四条底线。本市土地利用结构不够合理，建设用地比例过大，生态用地相对不足。为此，本市积极推进城乡生态文明建设，通过减量化实现了建设用地和生态用地“一退一进”，优化了用地布局结构，锚固了城乡生态底线，坚守扩容了绿色空间。减量化是郊野公园建设的重要基础性工作，也是郊野公园建设的第一步。在全市范围规划21个郊野公园，并按照规划布局和近期实施可行性，确定7个试点公园推进建设，规划总面积约130平方公里，一期拟开园面积约35平方公里。郊野公园范围内的“198”企业多为低端低效企业，且与郊野公园规划定位不相符，原则上应全部拆除。据统计，全市一期开园范围内“198”企业共250家，正按计划有序拆除复垦。复垦土地与周边农地相连，形成田成方、渠相连、林成片的景观格局，重塑农村风貌和田园风光，留住了“乡愁”。在建设城市“后花园”的同时，挖掘出生态生产和休闲游憩等复合价值，践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。
惠民生——减量化促进农民集体增加持续性收入
通过建设用地减量化政策扶持，保障郊区农村和农民利益。全市建立的减量化政策扶持和资金补贴制度，一是市级财政对减量化按照20万元/亩的标准予以补贴，并对减量化挂钩的建新地块，予以免缴新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费优惠。二是，建立减量化“双指标”财政补贴和有偿使用制度。对减量化产生的新增建设用地指标和耕地占补平衡指标，区级搭建指标收储平台，对产生“双指标”的镇乡，由区级统收后给予财政补贴。在此基础上，各区积极探索减量化“造血”机制，“以城促乡”，引导中心城、新城、新市镇的规划物业和土地收益反哺减量化地区，实现了劣质资产盘活为优质资产、低效物业置换为高效物业。因此，建设用地减量后，集体和农民的经济收益不仅没有“缩水”，反而还有增加。如青浦区练塘镇将拟出让的新城优质商业用地作为减量化置换物业，以分配物业经营收益的方式，替代原有减量企业租金，形成了持续、稳定的收益来源。
减量化进一步促进了乡村休闲、观光旅游的发展，提升了农业附加值，促进农业增效和农民增收。金山区廊下镇在减量化后发展绿色、规模、特色、休闲的四位一体农业。农产品销量收入倍增，农民收入也由单一的耕作收入转变为经营性、财产性和工资性等多元化收入，60多户农民家庭年收入均达到20至30万元，为当地农民直接带来了实实在在的利益。由于增强了农村经济发展后劲，进一步调动了基层主动减量的积极性，形成良性循环。
在市、区、镇乡共同努力下，减量化工作已经取得多重目标实效，为上海经济社会发展提供了坚实保障，充分说明减量化方向正确无疑。当前，减量化工作进入深入推进阶段，任务艰巨、困难凸显，必须上下齐心、坚定不移、再接再厉，坚持将减量化工作作为“补环境短板，促产业转型，守生态底线，惠民生民利”的突破口，努力为上海的城乡统筹发展和美丽郊区建设再立新功！
