建制率明显上升非公企业较薄弱

　　5月20日，市人大《上海市职工代表大会条例》调研组启动了今年的监督调研工作，首场监督调研座谈会在松江区政府召开。市人大常委会副主任薛潮在调研中指出，《条例》施行以来的总体效果是好的，突出表现在职代会建制率明显上升，运作质量进一步提高。但在检查和调研过程中，也发现了一些困难与不足，要坚持问题导向，进一步查找《条例》实施过程中存在的问题。

　　去年6月，市人大启动了“3+1”的检查模式，即2014至2016年3年中，市人大内司委结合市厂务公开民主管理工作调研检查，和市厂务公开工作领导小组分别对全市各区县和相关企事业单位开展监督调研，2017年拟建议市人大常委会再一次开展执法检查，并视情况对《条例》进行修改完善。昨天的座谈会就各地区政府及其人保部门、工会和企业组织如何合力推进《条例》在基层企事业单位尤其是在非公企业贯彻落实，以及与工会“两书”工作如何有效联动等方面开展调研。

　　松江、闵行、金山区在汇报中都谈及在推进职代会建制过程中遇到的共性问题：企业管理者对于职工代表大会制度认识不足，政策宣传亟待加强；非公企业职代会建制难问题依然存在，推进工作有待突破；非公企业职工代表大会工作基础比较薄弱，作用发挥亟待加强；相关条文不够明确，《条例》内容有待完善。

　　对此，市人大常委会委员、市人大内司委副主任委员徐季平提出，希望各区县建立职代会行使职权的监督检查机制，并形成各方联动机制。市总工会副主席杨永平表示，在推进非公企业职代会建制和规范化运作方面，近年来，市厂务公开工作领导小组成员单位接连下发了《关于进一步推进本市非公有制企业职工代表大会制度规范化建设的指导意见》、《关于在本市非公有制企业重大调整中加强民主管理发展和谐劳动关系的指导意见》等，但这些制度设计最终能否发挥实效，还需要各方通力协作，相互配合，共同推进。

　　谈及下一步工作时，薛潮要求，要坚持问题导向，进一步查找《条例》实施过程中存在的问题，目前仍有三个方面的问题亟待破解：一是政府指导督促的主体责任尚未完全落实到位；二是企事业单位作为建制主体的责任意识尚需进一步强化；三是执法追责的联动机制尚未真正形成。要坚持依法运行，进一步推进《条例》有效落地，重点推进落实各级政府、劳动关系三方和企事业单位主管部门的工作职责，采取有效举措指导和规范非公企业贯彻落实好《条例》，加大热点难点问题的研究力度。

　　市人大常委会委员、市人大内司委主任委员沈志先主持会议。