上海首批将建七十个基本管理单元 探索城郊镇治理

　　已经没有农村形态，大量居民持续拥入，行政资源和公共服务却不相匹配，这样的区域令管理者压力倍增。去年“创新社会治理、加强基层建设”课题成果给大镇大居“困局”开出药方——析出街道。在日前举行的市政协年末视察中，市社会工作党委书记、市社会建设委员会办公室主任孙甘霖表示，上海正稳步推进析出街道工作，继普陀、闵行、松江陆续析出街道后，奉贤区拟在南桥镇新建西渡街道，目前正在修改完善析出方案。

　　“镇的建制，小城市的规模。”上世纪九十年代中后期以来，上海的镇一级政府面临着越来越大的压力。大量流动人口快速导入城乡接合部，形成了“土客混居”甚至“反客为主”的新局面。“人口严重倒挂，外地人口是本地人口四五倍的村子，占到全区四分之一，有的比例甚至更高。”嘉定区委书记马春雷在座谈时说。

　　据介绍，十多年前上海出现一波撤并乡镇高潮，全市由202个乡镇并为现在的107个镇、2个乡。2003年起，为解决居民住房供给和保障需求、疏散城市中心区过密人口、重构城市交通格局，陆续规划和建设了几十个大型居住社区，加上一直持续推动的旧区改造，郊区进一步承接了市域范围内的大量人口导入。这些原因叠加造就了郊区一大批大镇、大居，也相应产生了社会治理方面的不少新矛盾。例如，九亭镇在析出街道前每万人警力数仅为3.2，是全市平均数的七分之一，但110每天接报的各种警情，几乎与某些区县的总数相当。

　　在去年“一号课题”文件中，为大镇大居困境开出“药方”——对城市化地区与中心城区或新城连接成片、边界清晰、市政基础设施和基本公共服务设施完善的区域，达到一定面积和人口规模，在基本完成农村集体经济组织产权制度改革、村组撤制的情况下，区县要积极推进析出街道。

　　不少区县照“方”实施推进。普陀区率先在长征镇析出万里街道、将真如镇调整为真如镇街道。今年7月，闵行区从浦江镇析出浦锦街道，松江区从九亭镇和方松街道分别析出九里亭和广富林两个街道。据介绍，新街道都在加快基本公共服务设施的配套和布局，使得社区管理和服务更加到位。

　　对于尚不具备设置街道条件的城郊镇，上海的做法是进一步甄别、细化和做实“基本管理单元”。孙甘霖介绍，本市正同步推进基本管理单元建设，目前已确定第一批纳入基本管理单元约70个，部分区已出台有关大镇、大居、撤制镇地区治理方面的具体实施管理办法。

　　专家表示，基本管理单元处于一种“兼容状态”。在农村体现为具有基本认同的、行政上亦具有可行性的治理单位，比如村民组或自然村、行政村；在城市则表现为配置执法力量和公共服务资源时要考虑的适宜范围，如设立各类社区服务中心、社区卫生中心、社区文化中心。这些社区中心的建立，为将来设立街道创造了条件。

　　在加强基层队伍建设方面，目前全市17个区县共确定符合条件使用事业编制的居民区书记283名，完成编制落实的有81名，其余也制定方案并进入考核招录、面试体检等流程。就业年龄段落实事业待遇的1667人，退休聘用提高工作津贴的有607名。

　　首批社区工作者纳入员额的工作也在加快推进，目前全市17个区县计划首批纳入社区工作者的人数约为3.2万人。各区县都已明确首批社区工作者的计薪起始时间，相继建立街镇社区工作者事务所。