康骏、丽池陷倒闭风波 预付卡如何堵监管漏洞

　　“节前刚充了5900元，节后店竟然就不让用了。这太坑人了！”市民叶先生日前给本报打来投诉电话。

　　国庆长假期间，连锁养生机构“康骏会馆”门店突然停业，陷入倒闭传闻。连日来，包括叶先生在内的大量消费者向本报及“12345”市民服务热线投诉，称门店都恢复营业了，会员卡为何仍不能用？

　　事实上，不少市民的钱包内，多多少少会有美容、美发、商场、超市、洗车店、干洗店、电影院等各种商家的预付费卡。这些卡，也会不会哪天说不能用就不能用了？单用途预付费卡屡屡出现问题，以至于一提到预付费卡，人们的脑海里，会立马蹦出“陷阱”两字。这种印象，何时能够改观？

　　 会员卡尚未全部恢复使用

　　比起卡里仅有5900元的叶先生，市民王女士更焦虑不已，因为她的“康骏会馆”至尊会员卡里还有余额3万元，她常去消费的浦东新区梅花路店，尽管已恢复营业，但店方说，目前只接受现金消费。

　　10月15日，记者来到普陀区真华路中环百联内的“康骏会馆”门店。上午11时，本该已开门营业，但依然大门紧锁，里面没有一名工作人员。玻璃门上贴着的“会员卡暂不接待，所有消费一律现金”的通知，似乎提醒着消费者“风波”尚未结束。下午1时，门店姗姗开门。店内一位小伙子告诉记者，门店是10月13日恢复营业的，但目前尚未收到公司“正常营业”的通知，所以只能接受现金消费。会员卡何时能用？“不知道！”能不能退卡？“这得问公司！”

　　记者随后从市商务部门了解到，康骏的这次危机，源于扩张失误和合伙人承诺资金未到位导致的资金链断裂。危机发生后，企业已在积极自救，如进行股份制改革，割让股份引进股东重组等。日前，方案最终确定，由快鹿集团与一兆韦德联手重组康骏。但截至昨天，尽管危机已过，记者拨打了多家康骏会馆的门店电话，其中，只有长乐路等为数不多的门店接受会员卡支付，其他门店虽然营业，仍只接受现金支付。

　　由于此次危机前，康骏进行了相当长时间的“充3000送3000”优惠活动，因此，大量会员卡内金额少说数千元，多则上万元。会员卡迟迟没个最终说法，这让不少会员内心仍存不安，他们希望“第一时间”恢复使用功能。

　　 远非个案，预付费卡投诉多

　　就在“康骏会馆”陷入风波时，另一家连锁养生机构“丽池会所”也出现了类似问题。事实上，掩盖在“康骏”和“丽池”风波之下的，是大量名不见经传的商店说关就关，消费者手中的预付费卡退卡无门，投诉频发。

　　市民徐女士曾在淮海中路1045号45楼“星公馆”办了张按摩会员卡。最近，徐女士发现该店已关门，而手中的会员卡内，包括充值金额和店方优惠，足足还有8万多元，而且当初办卡的工作人员均已联系不上。青浦区张先生也投诉，他的“青浦影城”充值消费优惠通卡内尚有余额300余元，国庆长假期间前往消费时，才知影城早就关门……

　　无任何通知，无任何善后，商家关门了，拿着卡的消费者还蒙在鼓里，类似的投诉非常多。记者在“12345”进行了一番粗略统计，仅9月至今，有关预付费卡突然不能用的投诉，就已多达三、四百起。而这些投诉大多没有下文，持卡者维权并不容易。

　　负责监管发卡企业的商务部门和负责消费者权益保护的工商部门在接手此类投诉后，首先需要面对的是“哪儿找得到商家”这个问题。即便商家没有隐匿，但不配合，投诉一样很难处理。此外，商家若能举证其是因经营不善导致不能持续提供服务，则一般不会产生进一步的法律责任。

　　 仅320家备案，监管漏洞明显

　　据媒体报道，康骏和丽池此次危机前，都有较明显的“圈钱”行为。除推销会员卡外，还有大力度“促销”，丽池会所甚至在关店前还在兜售一款20万元的产品。此举不言而喻，销售预付费卡已经成了商家的低息融资手段。但消费者的钱进了商家口袋，安全性如何保证？商家资金链若断裂，消费者难道就只能自认倒霉？

　　2012年9月，国家商务部出台了《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，提高了发卡门槛，给预付费卡的监管提供了依据。《办法》明确规定，发卡企业应在开展单用途卡业务之日起30日内，到商务部门进行备案。凡进行备案的企业，必须在规定的存管银行，存管不低于上一季度预收资金余额20%的资金。一旦“突然倒闭”，主管部门便可利用这一资金对消费者进行先行赔付。

　　可事实上，法规执行两年来，监管情况并不乐观。在市商务委网站上，截至今年9月23日的《上海市单用途商业预付卡备案企业公示》名单中，备案企业仅320家。但申城的发卡商家，何止320家？显然，大量发卡商户并未履行备案程序，此次风波中的丽池，就查不到其相应的备案记录。

　　监管存在漏洞，原因一方面在于《办法》只规定了对有企业法人性质的发卡单位进行管理，个体工商户、个体经营户都不在监管范围内；另一方面，商务部门没有执法队伍，难以着手开展对该备案而未备案的企业进行执法处罚。此外，即便商家履行了备案程序，一旦资金链断裂，20%的备付资金相较资金漏洞，简直是杯水车薪。

　　 记者观察

　　 上海将出台地方性措施弥补监管漏洞

　　针对单用途预付费卡发行量和所涉资金量逐年增加，但相关纠纷尤其是突发群体性事件越来越频繁的现状，记者从相关部门了解到，市商务委已牵头工商、文化、体育等多家职能部门进行了长期调研，并已准备了相应的地方措施。措施旨在全市范围内建立一个单用途商业预付费卡的管理机制，并借鉴国外对于预付费卡的管理模式，要求发卡企业将固定比例资金在指定银行存管，并按照一定比例买保险，使资金安全得到保证。一旦时机成熟，相应措施即会推出施行，以期从根本上解决预付费卡的问题。

　　此外，上海近期还将成立“单用途商业预付费卡行业协会”，希望发挥行业管理的作用，制定规则，解决纠纷。