为何守住这些底线？解读上海市委十三五规划建议两大关键数字
每个早高峰，乘客都像潮水一般涌上地铁站台。今年上半年，上海轨交日均客流已超过800万人次，工作日基本超过900万人次，节假日高峰超过1000万人次，地铁越来越挤，是大家的普遍感受。
越来越挤的不止轨道交通。随着上海城市发展越来越快，人口总量也持续快速增长。市统计局数据显示，全市常住人口，2010年约为2302万，到去年已超过2425万，五年增加了120多万。这对资源环境承载、社会公共服务供给，以及城市安全运行，都带来不小压力。出行难，看病难，读书难，城市可持续发展面临挑战。因此，对常住人口提出调控目标，坚守底线、控制总量，已刻不容缓。
上海市统计局局长王建平接受记者采访时说：“这次我们提出的目标是控制在2500万，这个目标一方面是根据这几年上海的人口变化情况，每年的增长趋势来测算的，另一方面也是根据我们上海现在的城市的规划、城市的资源、城市的布局在考虑的，就是要比每年（累计）的自然增长要低。”
常住人口增量主要来自于外来人口，在这种情况下，通过调整城市布局，调整人口结构，进而调控人口总量，是一种可行路径。
闵行区委书记赵奇表示：“通过拆违和综合整治，我们已经取得了一些成就感，2001比如我们许浦村，通过整个村的拆违，（原来）3万多一点的人现在已经调减掉了近2万人。”
上海要坚守的另一条底线，是建设用地总量。截至去年底，全市建设用地总量已达3124平方公里，开发强度为46%，远超伦敦、巴黎等国际大都市水平。而未来五年，新增建设用地只有约60平方公里。
市规土局局长庄少勤表示：“上海的发展方式要转变，原来外延式、扩张式的方式变成内涵增长、创新驱动为主的方式。今后区里发展以存量盘活为主，这也是上海未来发展的一个基本方式。”
像闵行莘庄工业区，最近正进行一系列腾笼换鸟的大动作。搬离落后产能的工厂，不断引进高科技企业，未来，这里要打造一个高新企业总部集聚区。
莘庄工业区党工委书记王备军说：“我们预计这个基地未来大概有1000亿的经济的规模，4、50亿的税收吧，等于是再造了一个园区。”
而嘉定区则通过设立政府专项资金，来回购低效工业用地。
嘉定区委书记马春雷说：“配置给需要招商引资落户的好的企业，有的当然是复垦，变成农田，变成绿化用地。”
专家指出，能否守住常住人口总量和建设用地规模的红线，与市民的幸福感息息相关。
全国政协委员、华师大社会发展学院院长丁金宏表示：“城市化不仅是一种数量的过程，也要追求质量的过程，让城市本身发展具有高的质量，让生活在城市里的居民，也包括外来的居民，也要有一个体面的，人性化的生存空间。”
对常住人口规模和建设用地总量，设置天花板，是上海在面临人口、土地等约束更加趋紧的挑战下，实现城市可持续发展的内在要求；也是坚持“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加注重提高发展质量和效益的应有之义。
（看看新闻网记者：虞之青、严玮骊、陈慧莹、沈倩、李怡、朱正炎）
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