市应急管理局召开全市安全监管系统法制工作会议
12月14日，上海市应急管理局召开全市安全监管系统法制工作会议，回顾总结本市安全生产法治成效，研究分析当前应急管理形势，展望谋划应急管理法治工作。市应急管理局局长、党组副书记马坚泓出席会议并讲话。会议由市应急管理局总工程师李彩云主持，市应急管理局各处室负责人和各区安全监管局主要负责人参加会议。
马坚泓全面总结了本市安全生产法治工作。他指出，回顾过去，我们坚持“四个围绕”，真抓实干、锐意进取，安全生产改革不断深入、法制体系不断完善。围绕改革创新，我们按照中央和市委、市政府的一系列部署和要求，全力推进落实安全生产领域改革发展任务，以简政放权、放管结合为主线，深化落实行政审批改革各项举措；加强制度供给、搭建服务平台，积极引导支持第三方机构参与安全生产工作，创新安全生产社会治理方式。围绕制度完善，我们大力推进《上海市安全生产条例》修订，出台《上海市实施<生产安全事故报告和调查处理条例>的若干规定》，贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，研究起草尽职免责制度，完善安委会指导、监督职能和工作制度，加快建立重大行政决策的审查机制，积极发挥法律顾问的积极作用。围绕规范执法，我们不断完善执法程序，健全行政执法人员培训管理，创新执法监督方式，全面推进政务公开，严格规范安全生产行政执法行为。围绕权益保护，我们积极发挥行政复议纠错功能、有效提升信访办理质量，不断化解社会矛盾。
马坚泓局长深入分析了当前应急管理形势。他强调，当前新的风险不断出现，安全生产挑战依然严峻。主要表现为“五个特点”“四个挑战”。
五个特点：一是从较长时段来看，事故总量呈下降趋势，但下降幅度不大。防范、遏制、杜绝较大以上事故的任务依然艰巨。二是从经济结构分析，区域性安全工作重心出现分化。三是从风险防控来看，“单打独斗”已经不能实现安全受控。四是从应急处置来看，需要提高综合应对能力。五是从日常监管情况看，仍存在安全风险管理基础知识普及不够，对非传统高危行业领域和新业态的安全风险意识普遍不强等问题。
四个挑战：上海作为超大型城市，城市风险要素集聚，安全生产管理面临人口高度密集、产业高度密集、高层建筑高度密集、重要设施高度密集等“四个高度密集”挑战。
马坚泓对下一步应急管理法治工作提出了要求。他强调，展望未来，强化法治思维，以法治方式推动应急管理事业改革发展，关键要做到“三个厘清”“三个平衡”“三个着力”“三个要”。
三个厘清：厘清自身职责内涵、厘清部门间的职责边界、厘清行使职权的法律依据，找准定位，明晰监管职责。
三个平衡：平衡优化营商环境与守牢安全底线的关系、平衡企业主体责任与政府监管责任的关系、平衡依法行政与制度创新的关系，深化改革，提升监管效能。
三个着力：以着力构建地方性法规规章体系为重点、以着力改进行政执法质量为核心、以着力完善执法监督机制为手段，立足本位，推进依法行政。
三个要：要“强业务”，要“找差距”，要“共提升”，提高站位，加强队伍建设。
会上，市应急管理局政策法规处通报了2018年度安全生产行政执法互查交流及案卷评查工作情况。
