广东发布企业投资负面清单 将每年公布一次

      明天起，企业在广东投资将实行“法无禁止即可为”：除部分禁止投资及需要准入审批的项目外，大部分企业投资项目将在5个工作日内完成备案。昨日下午，省政府发布了《广东省企业投资项目实行清单管理的意见(试行)》(以下简称《意见》)及企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单等三份清单，《意见》自2015年3月1日起实施。

　　首个实行国内企业投资负面清单的省份

　　据悉，这是我国首份发布的省级企业投资项目准入负面清单。广东是国家发改委批复的首个企业投资管理体制改革试点省份，也是目前唯一实行国内企业投资项目准入负面清单管理试点的省份。

　　2015年2月，国家发改委批复广东省开展企业投资项目负面清单管理试点，要求广东通过1-2年的时间试点，为全国实行统一的市场准入负面清单探索路径、积累经验、提供示范。

　　上千项目禁投资 86大类需审批

　　在昨天的新闻发布会上，省发改委主任李春洪介绍，为放宽各类企业尤其是民营企业投资准入，按照“非禁止即可行”的原则，以负面清单方式列明禁止准入类和核准准入类企业投资项目，明确哪些项目企业不能投资，哪些项目经批准可投资，其余项目由企业自主决策，实行承诺准入和告知性备案。

　　其中，禁止投资的项目包含风景旅游用地区、自然与文化遗传保护区等上千个项目。需要核准准入，即进行审批的项目有86大类，囊括农业、水库、水电站、城市道路等多个行业。

　　“以前几乎是什么投资都要审批。”李春洪称，以往投资项目审批前置条件多，“部门管得太多，一个部门接一个部门跑，很多规范条件放在抽屉里，企业并不清楚，跑几次才问清楚”。

　　而此后，除了这两大类负面清单外，其他绝大多数项目都只需实行备案。李春洪介绍，备案包括承诺准入和告知性备案两种，企业只需要在网上提交备案资料，5个工作日内即可获得答复。备案并不涉及前置审批，只审查企业投资范围是否符合国家的产业政策。其中，承诺准入更多偏重涉及公共利益的项目。

　　李春洪举例说，以往一个项目报到发改委，需要提供厚厚的一本可行性研究报告，还要找很多人论证，“可部门有什么能力审核一个项目行还是不行？现在放权，大部分项目企业自己定，发挥市场资源配置的作用。但企业也要承担风险，提高自主决策的能力和水平。”

　　负面清单将每年公布一次

　　但如何避免“一放就乱”？李春洪称，放的同时也要管，除了投资项目准入负面清单外，《意见》还包括行政审批清单和政府监管清单。“清单上没有规定政府部门监管的，就不要找企业‘麻烦’，但要求监管的不管，公众也可以投诉。”

　　李春洪也称，清单并非“一锤子买卖”，将根据国家政策调整和广东省经济社会发展的需要及时修订，每年年底前公布下一年度的清单。

　　释疑

　　与自贸区负面清单有何区别？

　　省法制办曾公布《中国(广东)自由贸易试验区管理办法(省商务厅送审稿)》，其中称，广东自贸区拟实施负面管理清单模式。广东自贸区的企业投资负面清单与省政府昨天发布的负面清单有何区别？

　　省发改委主任李春洪解释，《意见》的负面清单主要针对全省的内资企业，“自贸区的也在内，且应该带头实施”。但此后，还将出台单独针对广东自贸区外商企业的负面清单，“届时或在自贸区内试点，成功了再推到自贸区范围外”。

　　据悉，依托广东省网上办事大厅，从2015年3月1日起，将在全省范围全面实行企业投资项目网上备案，并设定3个月的新旧备案系统过渡期。此外，将加快推进企业投资项目核准相关审批事项并联办理，同一阶段同一部门实施的多个审批事项一次受理、一并办理。李春洪称，以往正常项目审批就达270多天，“以后环评、用地等审批和发改委核准可以同时进行，将大大节省时间”。

　　李春洪称，广东是全国首个实行企业投资项目实行清单管理试点的省份，此前已在中山、顺德等5市进行项目备案试点，《意见》从3月1日起将正式实施，“但还是会设置一个过渡期。”

　　禁止准入类：

　　包括风景旅游用地区、自然与文化遗传保护区等上千个项目。

　　核准准入类：

　　共86大类，囊括农业、水库、水电站、城市道路等多个行业。

　　其余项目：

　　只实行备案。包括承诺准入和告知性备案两种，企业只需要在网上提交备案资料，5个工作日内即可获得答复。备案并不涉及前置审批，只审查企业投资范围是否符合国家的产业政策。