松江区多措并举促进集体经济转型发展和农民长效增收

近年来，松江区在全面完成农村集体产权制度改革的基础上，坚持创新合作、内外统筹的理念，通过“区区合作、品牌联动”、盘活存量集体资产、加强资产监管等途径，促进集体经济转型发展，实现农民长效增收。主要做法：

一是合作建设高标准产业园区。新桥镇、九亭镇、中山街道、佘山镇等街镇利用与临港集团漕河泾开发区的合作优势，以镇（含街道，以下同）联合社下属集体资产公司为出资方，分别组建以开发、运营、租赁、投资发展等不同功能形式的混合制发展公司。到目前为止，总投资额11.76亿元，市值超过20亿元，集体资产实现大幅增值。如新桥集体资产公司持股40%，与漕河泾共同合作成立“上海漕河泾开发区松江高科技园发展公司”，成功上市后，新桥镇集体资产持有股本5435.95万股，按现市值已达11亿元左右，达到了当初出资额4000万元的20多倍。今年5月，松江新桥镇农村集体经济联合社进行第七次分红，分红金额达到4524万元。

二是盘活开发存量集体建设用地。通过低效建设用地减量化工作，清退淘汰不符合产业导向和环境污染企业731家，盘活存量集体建设用地2752亩，为企业定身量做，新建标准厂房、研发办公楼等综合物业，由镇资产公司进行统筹规划，招商引进新项目。如洞泾镇引进辉恒达风能机械、丰汉电子等项目，对5个地块开发集体土地面积6.24万平方米（93.6亩），投资总额3.79亿元，建筑面积9.03万平方米。实现土地的二次开发，盘活了存量资源，提升了集体经济发展形态，大幅提高集体资产增值效益。

三是试点农村集体建设用地入市。松江区作为首批全国农村集体经营性建设用地入市的33个试点县（市、区）之一，通过试点探索了集体经营性建设用地入市的交易规则、交易程序、监管制度等，建立了“1+5”配套文件。2016年，在永丰街道试点出让12.98亩的农村集体经营性建设用地使用权，集体净收益1268.14万元；2017年又挂牌出让33.5亩，集体净收益3400万元。通过集体经营性建设用地入市，真正做到了与国有建设用地土地权能“同地、同权、同价、同责”，确保了农村持续发展和农民持续增收。

四是农民集中居住区建设商业配套用房。松江区在开展宅基地置换、农民相对集中居住、发展改革小城镇试点等工作的过程中，结合农民集中居住区所在区域的规划指标和入住农民意愿，在农民集中区规划建设一定比例的商业配套用房（不超过总建筑面积的10%），建成后纳入集体资产“三资”监管平台，明确只能租赁、不能对外出售，由集体经济组织进行统一经营管理，保证集体经济实力增强，置换农民长期稳定增收。如小昆山镇在全国发展改革小城镇试点建设中，在农民集中居住区配套建设总面积1.8万平方米的商业用房，全部以成本价格纳入镇集体经济联合社资产目录，目前每年租赁收入达1200万元。

五是加强农村集体资产规范管理。按照“明晰产权、规范管理、发展壮大”的改革目标，在理清农村集体资产产权关系、规范农村集体经济运行管理的基础上, 向存量资产要效益。如中山街道从2015年起，要求使用集体资产（含集体所有土地）的政府部门包括派出所、房管中心、城管中队、文化中心等单位向集体经济组织支付租金，年均租金900多万元。全区其他街镇也正在积极清理，逐步建立租赁关系。通过持续深化集体产权制度改革，加强农村集体资产规范管理，农民作为集体资产主人的责任感和获得感越来越强烈。从2014年起，全区14家镇级联合社已连续三年累计分红10.14亿元，享受人次209.32万人。今年分红额达2.75亿元，比上年增长7.8%。