上海市质量技术监督局2014年食品相关产品生产监管工作总结
2014年，在食品安全监管体制改革后，质量技术监督部门继续承担全市食品相关产品生产加工监督管理职责，按照市委市政府“五个最严”和“三个从严”的总体要求，以及国家质检总局和市食安委的工作部署，以加强体制机制建设为主线，强化监管队伍建设，提升检验检测能力，创新监管方式，进一步完善监管制度，细化措施，严格监管，防范系统性、区域性食品相关产品安全风险，推动食品相关产品生产加工行业提升整体质量安全水平，保障食品相关产品安全。
一、2014年食品相关产品生产质量安全监管工作主要措施
（一）摸清底数，掌握食品相关产品生产企业安全现
1.组织编制食品相关产品目录
相关法律法规对食品相关产品的定义比较原则，一直以来，我国食品相关产品的工作界面不是很清晰，为便于食品相关产品生产监管工作的开展，我局组织编制了食品相关产品目录，此目录现已为其它省市质监部门广泛采用。
2.组织开展食品相关产品生产加工企业专项调查
为全面掌握本市食品相关产品生产加工企业底数，摸清企业基本情况。组织各区、县局在全市范围内对食品相关产品生产加工企业的有关情况开展了专项调查，初步建立了企业档案，为加强食品相关产品质量安全监管奠定了基础。
（二）加快建设，完善食品相关产品生产质量安全监管体系
一是完善食品相关产品生产质量安全监管队伍建设。各郊区县局相继成立了特定产品质量监督管理科，各中心区局和浦东新区市场监管局也落实了食品相关产品生产监管部门。目前，本市质量技监系统建立起了一支食品相关产品生产质量安全监管专业队伍。为了加强队伍建设，一年来共组织各类食品相关产品安全监管培训5次，其中，全员集中培训1次，为期40学时，共累计培训食品相关产品监管人员400余人次，食品相关产品生产质量安全监管人员业务水平和综合素质不断增强。在原审查人员大部分被划转到其它部门，为适应食品相关产品生产许可工作的需要，组织开展了食品相关产品生产许可审查员培训考核工作。有63人次经培训考试合格，取得了食品相关产品生产许可证审查员资格。
二是完善食品相关产品生产质量安全监管制度建设。先后制定了《上海市食品相关产品生产监管办法》、《上海市直接接触食品的材料等相关产品生产许可延续告知承诺办法》《上海市食品相关产品抽样检验样品购置管理办法》等规范性文件，基本建立了本市食品相关产品生产质量安全监管工作制度和规范体系，为履行职责提供了制度保障。
三是完善食品相关产品质量安全检测体系建设。确定了以市质检院为重点、以奉贤、嘉定2家区食品相关产品检测实验室为基础、以市计量院为保障的本系统食品相关产品安全检测体系建设121方案，加快建设步伐。并通过政策引导等多种方式，推动第三方检验机构发展。
四是完善食品相关产品质量安全监管信息体系建设。食品安全监管体制改革后，市局组织全系统对本单位网站中食品安全监管信息进行清理，强化了食品相关产品信息公开，所有的食品相关产品生产许可、监督抽查、委托加工备案等情况全部在网站公开。开发了食品相关产品电子地图，将食品相关产品获证企业信息关联的电子地图公示上网，提供获证企业信息、位置等查询，该项地图已被市政府网站采用。开发了食品相关产品生产移动监管系统、进一步完善了食品相关产品生产许可网上审批系统，使得食品相关产品生产许可、日常监管、监督抽查、案件查办全部纳入信息化管理，为建立完善信息化的企业质量信用档案、与各部门共享监管信息打下基础。
（三）落实措施，强化各项日常监管
一是严格生产许可，严把市场准入关。推进标准化审批工作，组织编制了食品相关产品生产许可手册和操作指南。严格按照有关法律法规的程序和要求，开展食品相关产品生产许可审批，对安全保证能力达不到准入条件要求的企业一律不予许可。共计对93家申证企业，发放了97张生产许可证，对8家审查不合格申证企业，作出不予行政许可决定。办理了4批次，共计13张省级发证的证书注销工作。办理了7件食品相关产品生产委托加工备案。截止目前，本市有556家食品相关产品生产企业获得了571张生产许可证。
二是组织开展监督抽查及风险监测。组织开展本市生产的食品相关产品质量监督抽查工作，共抽查一次性塑料餐饮具等14类产品，共抽取330批次产品，经检验，321批次产品合格。按要求对不合格产品开展后处理。根据国家质检总局统一部署，对本市生产的食品用塑料制品和纸制品开展全国联动监督抽查，共抽取150批次食品用塑料制品和30批次食品用纸制品，经检验，所抽产品均合格。组织相关检验机构对本市消费量较大且与人民生活密切相关的食品相关产品开展对生命健康存在较大危害的重金属、有机物以及被滥用的食品相关产品添加剂等风险因素的风险监测工作，并组织对食品相关产品生产监管中存在的潜在风险及防范措施开展探索性研究。
三是按规定开展年度报告工作。各区县局按照国家质检总局有关规定，组织本单位管辖的获得生产许可证的食品相关产品生产企业作好年度报告，并按规定做好审查工作。
四是妥善处理有关食品相关产品安全的申诉举报。市局及各区县局对举报的相关食品相关产品案件线索信息认真进行调查核实，发现违法行为，即依法严肃查处，并及时向举报人反馈情况。
（四）加强整治，组织开展专项检查
1.组织开展“质检利剑”食品用纸制品集中打假行动
根据国家质检总局执法司有关要求，组织开展“质检利剑”食品用纸制品集中打假行动，对辖区内的食品用纸包装容器等制品生产企业进行检查。严厉打击制售假冒伪劣违法行为，督促生产企业切实履行产品质量主体责任。
2.组织开展食品用橡胶制品生产企业专项检查
经对本市可能涉及生产食品用橡胶制品生产企业进行排查，对其中生产食品用橡胶制品的企业开展专项检查。在检查发现有企业存在违法行为的，责令企业限期改正。确保食品用橡胶制品生产安全。
（五）加强协作，推进社会共治
一是开展食品安全联合执法。为确保本市食品安全监管部门职责调整过渡期各项工作有序开展，确保2014年元旦、春节和“两会”期间本市不发生重大食品安全事件，与市食安委各成员单位联合开展为期两个月的食品安全专项执法行动。
二是大力开展食品相关产品安全宣传。为广泛开展全社会食品相关产品安全宣传教育，切实增强消费者的消费常识和消费信心，部署各区、县质量技监局开展食品相关产品安全宣传。结合6月份的“全国食品安全宣传周”和9月份的“质量月”，组织市民参观食品相关产品技术机构，引导社会了解食品相关产品安全知识。组织编印了《常用食品相关产品选购/使用安全基础知识》手册，深入宣传食品相关产品安全科普知识，提高全社会的食品相关产品安全意识和认知水平。
三是进一步发挥第三方作用。鼓励协会、有技术能力的科研机构、检测机构和团体主动参与到风险监测工作中来，群策群力，倡导本市食品相关产品行业信守行规、形成自律。
（六）积极稳妥处置食品相关产品安全突发事件
8月，媒体报道沪上有餐饮企业在蒸煮馒头时，使用硅胶垫代替以往的竹木垫、纱布垫，我局立即组织了应对，对本市食品用硅胶垫生产企业进行排查和调查，并组织专家进行了安全评估，正面回应市民对食品用硅胶垫在高温下反复使用是否有安全风险的关切。同时，组织对本市食品用橡胶制品生产企业开展了专项检查，使事件得到了妥善解决。
（七）创新方式，提升监管效能
一是在开展产品风险监测的基础上，探索开展过程风险监测。针对食品相关产品中对生命健康存在较大危害的重金属、有机物及被滥用的添加剂等风险因素开展监测，在对终产品开展监测的基础上，探索开展对过程风险的监测，如对使用量较大的树脂原料进行监测、分析在长时间高温条件下PET饮料瓶是否迁移出有害物质等。
二是推进行政审批改革，探索事中事后监管模式。研究对食品相关产品生产许可延续实施行政审批告知承诺制度。并探索开展由区县局实施有关食品相关产品生产许可工作。
三是开展食品相关产品安全评价试点。选取未纳入生产许可证范围的食品相关产品，开展食品相关产品安全评价试点。食品相关产品安全评价分为两类，一类是针对企业，重点评价生产质量安全保证能力；一类是针对产品，重点评价产品的质量安全性。通过开展食品相关产品安全评价试点，探索事中事后监管工作制度，在工作机构、评价模式、评价依据、评价程序等方面积累经验，为形成事中事后监管长效机制打下良好基础。
四是拓宽第三方机构参与渠道。在试点开展的食品相关产品安全评价工作中，引入第三方机构，由其完成安全评价。检验检测工作逐步向社会第三方检测机构开放。
五是探索研究快速检测。针对本市食品相关产品生产企业实际，研究梳理快速检测项目和检测方法，遴选快速检测产品机构，以便在现场对原料及产品进行筛查，通过使用简便的操作，在数分钟之内判断原料或者产品是否有安全隐患，如判定样品中荧光物质含量、微生物含量和重金属含量等。快速检测不受环境约束，能够实现从生产源头进行监控，提高现场监督检查发现问题能力。