上海市2014年认证监督管理工作总结
2014年本市认证监督管理工作深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会改革精神，围绕国家质检总局、国家认监委“主动改革、更有作为”和上海市政府“创新驱动”总体要求，落实改革、发展和规范的各项举措，完善法制和制度建设，探索检验检测行政审批制度改革，加强对检测和认证机构的事中和事后监管，规范和促进检测认证行业健康发展，服务本市经济社会转型发展。
截至2014年年底，本市计量认证获证机构共694家，食品检验机构75家，授权/验收的产品质量检验机构66家，机动车安检机构82家，国家质检中心43家。各类认证机构及其分支机构45家，认证机构在沪办事处备案12家；全市各类组织获得管理体系证书达3.8万余张；食品农产品认证证书7300余张，其中有机产品认证证书123张；节能低碳产品认证证书达到2200多张，能源管理体系认证证书22张。
一、积极推动检验检测认证产业发展，落实行业改革举措
1.会同有关部门制定促进检验检测产业发展的指导意见。会同市发改委、市经信委、市商务委、市科委等部门，广泛征求全市13个相关委办局和有关行业协会的意见和建议，制定了《关于促进本市检验检测产业发展的指导意见》，并由市政府办公厅转发。《指导意见》就加快上海市检验检测产业发展，打造上海检验检测高地，提出了十八条促进措施，包括改革政府监管方式，完善相关的法规体系，推进检验检测资源整合和效率优化，建设检验检测行业诚信体系，鼓励符合市场化规律的产业结构调整等。《指导意见》的出台，一方面使得各委办局和区县政府对检验检测有进一步的了解，更加重视检验检测产业的发展，另一方面也确立了质监部门在检验检测产业上的主管部门地位，为进一步营造良好的市场环境,推动检验检测认证产业做大做强创造了条件。此外各区县也积极争取有关部门的支持，促进检验检测产业发展，如市政府出台的《关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作的若干意见》将促进闸北区检验检测产业发展作为一项重要内容，浦东新区市场监管局会同区商务委共同研讨检验检测产业发展对策，并准备出台具体的扶持政策。
2. 积极探索上海自贸区检测认证制度相关改革。认真落实支持自贸区建设的各项改革举措，深化自贸区检验检测行政审批制度改革。重点包括三项举措，一是委托市质监局自贸区分局受理检测机构资质认定申请，自贸区内检测机构可以在选择由自贸区分局受理资质认定申请，为机构办理业务提供便利。二是推出检验检测机构资质认定部分变更审批采用告知承诺制。出台两份规范性文件——《上海市产品质量检验机构计量认证变更告知承诺办法》和《上海市产品质量检验机构资格审批变更告知承诺办法》，对自贸区内的检验检测机构的标准、场地和名称变更试行告知承诺制，这也是我局第一批实施告知承诺的审批事项。告知承诺的实施一方面降低了检验检测机构的“非生产性”成本，激发了检验检测市场主体活力；另一方面，进一步明确了检验检测机构的主体责任，从而“倒逼”检验检测机构更加规范其检验检测行为。在自贸区分局的积极配合下，告知承诺制从6月1日起在自贸区内施行，取得积极的试验成果。三是推动检验检测资质认定审批制度改革。在市质监局积极建言下，市审改办《2014年上海市行政审批制度改革工作要点》中明确提出“推进检验检测活动和资质资格审批制度改革。探索资格审批可直接采信计量认证的结果，与计量认证重复的内容不再审核，整合类似的准入要求，合并评审”。今年以来，市质监局与卫计委、安监局等部门在实验室合并评审和监督检查方面加强协作，为下一步的审批制度改革创造了条件。
3. 推动公共检验检测服务平台示范区创建。按照国家认监委的总体部署，市质监局积极推动检测认证服务平台建设，指导本市闸北区开展“示范区”申报及创建工作。2014年4月25日，国家认监委正式批复同意上海市闸北区创建全国首家“国家公共检验检测服务平台示范区”。目前闸北区已成立创建工作推进小组，制定了平台示范区建设3年行动方案，旨在通过平台示范区创建，探索检测认证领域的制度创新，服务模式创新，监管机制创新和产业发展模式创新，形成有利于检测认证产业发展的制度环境，有利于多元主体公平参与竞争的市场环境。同时，按照“可复制、可推广”的原则，市质监局以闸北示范区创建为载体，将自贸区内有关检验检测创新举措在示范区内先行溢出，制定支持平台示范区建设的支持政策，自7月1日起闸北区优先承接自贸区有关检验检测的三项改革举措，对区内检验检测机构形成利好。此外，部分区县结合区域产业发展和机构分布的情况，开展了各具特色的公共检测认证服务平台建设，如松江区质监局以市场需求为导向，推动“上海市检验检测公共服务示范基地”建设，为区内企业提供检验检测和咨询服务；嘉定区质监局突出“汽车嘉定”概念，利用汽车行业检验检测优势资源，积极打造“嘉定区汽车行业检验检测服务公共服务平台”，服务汽车制造业发展，宝山区质监局联合区经委、区科委，协调机器人、北斗导航等检验检测机构落户事宜。
4. 积极落实上海市检测认证服务业统计工作。会同相关部门连续第5年开展本市检验检测认证行业资源统计，同时也作为国家认监委全国统计试点省份之一，收集并掌握了重要基础数据，编制了《上海市检测认证行业资源调查统计分析报告》（2013年度），为本市各有关政府部门制定、发布有关政策和规划提供依据。据统计，2013年度本市检验检测机构收入为127.09亿元，认证机构的业务收入为20.63亿元，与2012年度相比有较大增长。
5. 开展检验检测认证相关课题研究和调研工作。按照中编办、国家质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》文件精神，市质监局和市编办、市法制办组成联合调研组历经2个月，对本市检验检测相关行政管理部门和检验检测机构进行调研，听取14个行政管理部门和33个检验检测机构的意见建议，对相关检验检测机构现状和存在的问题进行了分析，提出本市检验检测机构整合和体制改革相关建议。同时会同江苏出入境检验检疫局承接国家质检总局《检验检测认证市场的规范与发展研究》课题的研究工作，通过多方调研，以问题导向和需求导向为原则，围绕检验检测认证市场的规范和发展提出包括完善法规体系、建立诚信体系，制定促进政策等建议。此外，浦东、徐汇、普陀等区局结合各自特点对区内检验检测行业状况进行摸底调研和深入分析，形成本区域的检验检测行业分析报告，提出建设检验检测服务平台的设想。
二、强化行政许可和证后监管，规范检测认证市场秩序
6. 积极开展检验检测监管立法起草工作。积极向市人大申报检验检测管理条例的制定，已纳入市人大未来五年立法规划；会同市法制办制定《上海市检验检测机构管理办法》（草案），旨在通过立法明确各部门监管职责，进一步落实检验机构和检验人员主体责任，建立检验服务行为规范，促进检验检测行业的健康发展。立法起草工作中，积极发挥社会力量参与研究，与华东政法大学就积极推动检验检测管理地方立法联合开展课题研究。
7. 进一步完善检验检测资质认定行政许可。一是以“制度+科技”为手段，推广“计量认证专家评审管理”项目的应用，建立了实验室评审专家数据库和评审组随机筛选制度，闵行区、闸北区试点现场评审观察员制度，加强对评审工作质量的考核和评价，降低技术评审中的廉政风险。。二是结合自贸区、闸北区内告知承诺制和计量认证现场受理等措施的施行，对网上审批系统进行改造升级，制定网上告知承诺操作手册，规范告知承诺网上审批流程。
8. 加强检验检测机构证后监管制度建设工作。制定《食品检验机构监管指南》（试行）、《上海市机动车安全技术检验机构分类监管工作实施细则》等检验检测机构证后监管工作指导性文件，进一步完善市、区两级监管机制，细化监管工作内容、程序和处理措施，强化属地监管职能。
9. 加强机动车安检机构监管工作。一是积极落实《关于加强和改进机动车检验工作的意见》18项新政要求，会同公安部门联合印发《实施方案》，不再通过规划设置控制检验机构数量和布局，严格检验机构及其从业人员资格条件。二是会同市公安交警总队开展对全市机动车安检机构的分类评价工作，发动车主在内的社会各界参与到对机动车安检机构的评议工作中，促进机动车安检机构提高检验工作质量和服务水平。三是开展安检机构专项整治。针对12345反映的安检机构行风问题，会同市公安局交警总队、并组织各区县质监部门开展为期5个月的专项整治行动，重点整治机动车安检机构存在的管理不善、非法中介、违法检测等问题，共出动监管人员200多人次，对54家机动车安检机构进行了检查。如金山局采取明察和暗访相结合的形式加强对本区安检机构的日常监管，督促安检机构行业服务质量水平不断提高。四是开展安检机构能力比对试验。组织对全市34家安检机构开展能力比对试验工作，提高机动车安检机构检验能力水平，保证机动车安检机构之间检验数据和结果的一致性、准确性和可靠性。五是开展服务标准化试点工作。通过建立健全标准化管理体系，提升对内管理和对外服务水平，共有青浦区和浦东新区的2家机构被确定为2014年的试点单位。
10. 加强检验检测机构事中事后监管工作。一是组织开展实验室计量认证资质认定专项监督检查工作。重点对室内环境、公共场所、职业卫生等83家实验室进行现场检查，其中会同市安监局、市卫生计生委对本市10家职业卫生技术服务机构、公共场所技术服务机构进行了联合检查。二是组织开展食品检验机构资质认定专项监督检查工作。对全市所有食品检验机构进行现场检查，并首次采用盲样考核方式，提高了监管的有效性。三是组织开展检验机构工作质量分类监管工作。对本市承担2013年产品质量监督抽查、生产许可证发证检验、产品质量安全风险监测和社会委托检验工作的58家检验机构进行工作质量分类监管的考核评价，根据评价结果确定下一年度检验机构所承担的相关监督抽查、许可证发证检验和风险监测工作任务。四是组织开展检验检测机构能力验证工作。在涉及安全、健康、环保等社会重点关注的检测领域开展能力验证和现场操作考核活动。共开展10项能力验证，共涉及近400家检测机构。五是开展国家质检中心监督检查。受国家认监委的委托，对上海市内的17家国家质检中心进行现场检查，通过检查掌握了在沪国家质检中心的基本情况和能力条件，促进国家质检中心技术能力和管理水平的提升。
11. 组织开展食品农产品认证监督检查。组织全市各区县质监部门、执法总队开展有机产品为重点的食品农产品认证专项监督检查工作，督促认证机构提高认证的有效性，促进本市农产品质量安全。一是开展有机产品生产企业检查。对全市生产基地在沪的50余家有机产品生产企业进行全覆盖检查，重点检查有机产品认证的有效性和获证组织遵守有机产品认证法律法规和国家标准的情况。二是开展有机产品监督抽查。委托检测机构对水果、蔬菜、粮谷等本地生产的有机产品实施监督抽检，重点检测重金属和农药残留，对产品检测不合格的进行严肃处理，从生产源头保障有机食品质量安全。三是组织开展有机产品流通领域监督检查。根据国家认监委部署及市局文件要求，针对水果、蔬菜等大类的有机产品组织开展国家专项监督抽查和市级风险监测，基本覆盖在售有机产品全部种类，检测结果全部合格，有机产品认证标志真伪和认证证书索证情况良好。部分区县局对本区域销售的有机产品加强监管，如长宁区局积极争取区财政专项资助金支持，开展区内有机产品流通领域风险监测，探索区域有机产品监管新模式。四是组织开展绿色食品、无公害农产品认证专项检查。共出动900余人次，检查绿色、无公害获证组织71家，销售企业92家，涉及绿色、无公害获证产品300余件。黄浦、普陀、长宁区市场监管局借助专项检查，积极探索如何提升科室与地区所联合检查的有效性，为今后的专项行动提供借鉴与参考。
12. 组织开展管理体系认证活动监督检查工作。一是组织全市各区、县认证监管人员及长三角地区认证监管专家共200余人次开展质量管理体系认证获证组织网格化专项检查行动，共检查50家获证企业，涉及32家认证机构，依法对8家认证机构涉嫌在认证审核过程中存在的问题进行了调查和约谈，开具4份书面整改通知，责令有关认证机构限期整改。二是部署全市各区县质监部门开展管理体系获证组织监督检查工作。全市各区县共出动认证监管人员1900余人次，检查管理体系认证获证企业900余家，覆盖了在沪开展认证活动的主要认证机构。对认证机构或获证组织采取了约谈和整改等措施52家次，对2家涉嫌违规使用认证标志的获证组织立案调查。
三、加强培训宣传，不断扩大检测认证影响力
13. 积极开展世界认可日主题活动。围绕今年世界认可日宣传主题，本市开展了系列宣传活动。一是举办“上海检测认证产业的促进和发展”学者圆桌谈。结合闸北区公共检验检测服务平台示范区创建和检验检测机构改革发展形势，联合上海出入境检验检疫局和闸北区政府，借助“文汇-复旦管理学者圆桌谈”品牌论坛，召开检测认证产业发展高端会谈。会议邀请了复旦大学、市发改委研究院、国家认监委研究所等高校及研究机构的知名学者、检测机构、行业协会代表，围绕检验检测产业的“公信力、辐射力、驱动力和支撑力”展开探讨，相关探讨内容在文汇报上专栏刊载。二是举办“闸北区公共检验检测服务平台示范区”创建专场新闻发布会。闸北区政府、上海市质量技术监督局和上海出入境检验检疫局联合召开专场新闻发布会，公布获批的国家首个“示范区”创建情况及地方两局支持闸北区创建平台示范区的若干支持措施。三是组织召开检测认证机构法律法规宣贯会暨检测认证监管专家培训会。邀请国家认监委法律部专家讲解我国认证认可法律体系，并开展了检测认证监管实务培训，推动检测认证专家队伍的建设。
14. 开展中小微企业质量管理体系知识培训。联合团市委、市旅游局及部分区县质监局等部门组织举办了共12期中小微企业质量管理体系培训，为全市1000余家1500名企业管理者和青年企业骨干讲授质量管理体系有关知识，传播卓越绩效模式等现代企业管理理念，发放并回收培训反馈表1200余份。相较往年，培训形式更加灵活、培训内容更加丰富并贴近企业管理需求，如长宁区局邀请全球产品安全和责任风险防范领域的权威专家兰道尔•古登作“强化产品责任，防范安全风险”的讲座，并联合上海市质量体系培训中心举办“ISO9001国际标准变化讲座”。崇明局举办计量认证培训班邀请就“新形势下计量认证工作”作了专题讲座。此外，嘉定、宝山、普陀、杨浦质监局针对不同街镇、园区和行业的企业举办了多场管理体系培训，进一步扩大培训受益面。
15. 推进能源管理体系认证工作。在市发改委的支持下，市质监局对本市200多家“万家企业”重点用能单位和500余家高能耗企业开展能源管理体系认证培训，宣传先进能源管理理念和管理方法，促进企业节能减排，鼓励企业运行能源管理体系或通过相应第三方认证。全年针对不同行业的用能单位共开展18期培训，共计1224家次企业参与。宝山、闸北、奉贤、崇明等区县质监局积极发动区内重点用能单位参与培训。杨浦区召开了区域内重点企业能源认证工作宣传会，积极推进节能、节水、节油和可再生能源等产品的认证工作。
16. 开展检验检测行业的自律建设和诚信体系建设。指导行业组织建立行规行约，上海市认证协会组织本市认证咨询机构星级评定工作；鼓励上海市质量检测行业协会、计量测试学会、计量协会、建工协会开展检验检测行业专业交流，指导对应的机动车安检机构、食品检测机构、建筑检测机构等开展行业自律，规范检验行为，促进行业发展。如计量协会实验室专委会，通过开展检测机构知识竞赛，将法制要求融入到比赛当中，取得很好的效果。此外我局还配合相关部门将检测认证行业纳入本市企业质量信用档案，提高检验检测认证机构的诚信意识。积极推动知名检验检测认证机构开展企业社会责任建设，鼓励有条件的机构发布社会责任报告。