上海市质量技术监督局关于报送2014年度推进“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程工作总结的函
国家质检总局计量司：
根据《质检总局关于印发<“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程实施方案>的通知》（国质检量函〔2013〕279号）要求，2014年，我局在全市范围内继续集中组织实施了“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程，现将本年度工作情况总结函报贵司。
上海市质量技术监督局
2014年11月18日
上海市质量技术监督局2014年度
推进“计量惠民生、诚信促和谐”
双十工程工作总结
根据《质检总局关于印发<“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程实施方案>的通知》（国质检量函〔2013〕279号）要求，2014年，我局在全市范围内继续集中组织实施了“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程。本年度相关工作情况如下：
一、基本情况
我局积极引导经营者认真贯彻落实《商业 服务业诚信计量行为规范》，建立健全各项诚信计量管理制度，完善计量保证能力，提高在用计量器具的受检率和合格率，确保商品的计量准确，明确人员岗位职责要求，建立健全诚信计量承诺机制以及计量纠纷投诉处理机制，持续提升计量保证能力和诚信计量管理水平。
在我局的推动下，在经营者自愿的基础上，全市有528家集贸市场、381家加油站、226家餐饮店、384家商店超市、328家医院、473家眼镜店、3家公用事业单位进行诚信计量自我承诺，并在经营场所内张贴承诺书向社会承诺诚信计量，同时在承诺书上公布企业自身的投诉电话和质量技术监督部门的投诉举报电话，公开接受社会监督。
我局利用“5.20计量科普知识网上竞答”、“9.9眼镜配镜计量日”、“质量月”等大型质量技监宣传活动节点，扎实推进落实“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程。一方面各区、县联合教育系统和街镇，组织中小学生和市民参与网上竞答活动，将计量科普知识送进校区、社区；另一方面深入各区、县积极为社区乡镇卫生院、学校等提供免费计量服务，在有条件的区、县还设立了免费“计量便民服务点”。据统计，全市共设立了13个免费“计量便民服务点”，为162个中小学校和929个社区提供了免费计量服务。
二、主要做法
“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程是一项民生工程，对于强化质量技监职能、维护市民合法权益、规范商家计量行为，打造诚信计量环境有着极其重要的作用。我局的主要做法为：
1.领导高度重视。我局上下高度重视，按计划有序推进本市相关工作，并召开专题会议布置落实。
2.以经营者自我承诺为核心，建立起以经营者自律、自理、示范为基础的诚信计量自我约束机制。各区、县质量技监局或市场监管局（以下简称区、县计量监管部门）组织召开了有医院、商店超市、眼镜店等行业负责人参加的专题会议，宣贯《商业服务业诚信计量行动规范》，推动经营者签署诚信计量承诺书，公布投诉举报电话，公开接受社会监督。
3.畅通投诉举报渠道，加大宣传力度。充分利用本局的申诉举报专用热线，及时处理群众举报投诉，对计量违法行为依法查处，共查处计量违法案件98件。同时，加大对推进诚信计量建设的宣传力度，充分利用电视、电台、网络等各类媒体，营造诚信计量的良好氛围，各类媒体共报道124次。我局还将实验室开放制度化、日常化，邀请市民、学生代表参观实验室，并举办相关科普知识讲座。我局共组织发放宣传材料38030份，有1811人次参加了各类形式多样的计量知识培训活动。
4.组织开展医疗机构专项计量监督检查。检查采用医疗机构自查、各区、县计量监管部门检查与市质量技监局督查三结合的方式。全市有1055家医疗机构开展了自查，总计自查在用强检计量器具141652台，其中已检定137413台，自查在用非强检计量器具28460台，其中已检定或校准14119台。自查结束后，各区、县计量监管部门开展了监督检查，检查覆盖了辖区内所有二级及以上医疗机构和民营医疗机构，对其他医疗机构也至少抽取了30%进行检查，共检查478个医疗机构，检查计量器具56795台，检查发现使用未经检定或校准、经检定不合格或者超过检定周期（或未定期校准）计量器具4793台。目前相关医疗机构正在落实整改过程中。
5.重视风险防范，解决餐饮业突出问题。作为全市计量重点工作，2014年“3.15”期间，我局组织各区、县计量监管部门对辖区内餐饮一条街以及规模较大、品牌或连锁经营餐饮企业等重点区域和重点企业开展计量专项检查，重点检查使用未经检定、检定不合格或超检定周期电子秤和破坏电子秤计量准确度的计量违法行为。各区、县计量监管部门共检查餐饮店242家，检查计量器具344台件，查获未经检定、检定不合格或超检定周期计量器具100台，查获作弊电子计价秤7台，共立案9起。区、县质量技监局或市场监管局检查结束后，我局还组织市质量技监局执法总队和市计测院对7个中心城区市场监管局检查情况进行了督查，共检查餐饮店30家，检查计量器具42台件，查获未经检定、检定不合格或超检定周期计量器具23台，查获作弊电子计价秤3台，立案3起。督查结果显示，本市餐饮店计量器具受检率仍然较低，计量作弊现象依然频发，个别区、县计量监管部门的监管能力有待进一步提高。
6.开展计量惠民服务，走进社区贴近需求营造浓厚氛围。各区、县计量监管部门和计量技术机构按照我局总体要求，结合自身特点精心组织策划各类计量服务活动，活动内容包括眼镜“免费验光、免费校准、免费小修、免费清洗”的计量“四免”服务活动、血压计“免费维修、免费校准”、作弊秤演示、珠宝鉴定及清洗，免费测量血压以及发放宣传资料等。这些计量免费咨询服务活动，为百姓了解质监、了解计量搭建了沟通的桥梁，让广大市民充分感受到计量关爱着每个人，计量呵护着每一天，充分体现了“为民、惠民、便民”的质监服务理念，受到广大市民热烈欢迎。
7.继续实施重点民生强检计量器具的免费检定。今年我局继续对全市集贸市场电子计价秤和全市各医院、社区医院、养老院、村卫生室使用的水银血压计实施免费检定，此举进一步提高了重点民生强检计量器具的检定率。
三、取得的工作成效和经验
1.创建诚信计量示范社区（街区）。为推动诚信计量体系建设，促进社会整体诚信意识的提高，有效防范计量监管风险，我局今年继续以街道、乡镇等社（街）区为载体，以建立诚信计量体系为核心，发挥各级政府部门合力，条块结合，优势互补，在全市开展了诚信计量示范社（街）区创建工作。在经营者自我承诺的基础上，培育一批诚信计量自我承诺示范单位，并以点带面，开展诚信计量示范社区（街区）的创建工作，发挥典型示范作用。
2014年，嘉定区安亭镇、崇明县新河镇、普陀区长征镇中环商贸区、虹口区四川北路街道和徐汇区长桥街道通过了“上海市诚信计量示范社（街）区”验收，静安区江宁路街道、嘉定区江桥镇、金山区石化街道、浦东新区周浦镇正式提出创建申请并获批。目前，全市17个区、县已有16个区、县的20个街、镇开展了诚信计量示范社区创建活动，其中12个街、镇已通过“上海市诚信计量示范社（街）区”验收。在开展诚信计量创建中，地方政府和辖区内的参建商家进一步认识到了诚信计量的重要意义，初步形成“政府部门推动、企业经营者自律、社会各界监督”的三位一体的诚信计量运行机制，净化了社区（镇）商业环境，保障了消费者权益，促进了社会和谐。
此外，2014年我局主动与上海市文明办(以下简称市文明办)协调对接，共同研究探讨“诚信计量示范社区创建”纳入上海市“文明社区创建”测评体系的可行性、可操作性和有效性。市文明办在《关于确认将诚信计量示范社区创建工作纳入上海市文明社区测评工作的复函》中认为，推进诚信计量建设，营造诚信计量经营环境，是深化道德领域突出问题治理的新内容，“诚信计量示范社区”建设工作对于实现诚信建设制度化、培育和践行社会主义核心价值观具有重要意义，是推进社区文明创建的重要抓手。市文明办还明确提出，从2014年起，“诚信计量”建设工作将纳入今后的上海市“文明社区”创建工作，其相关指标作为评选考核的重要特色内容。并在适时制定新版测评标准时，把“诚信计量建设”的具体标准等相关内容统一纳入考核指标。
2.公用事业领域先行试点开展“诚信计量示范单位”创建。2014年，我局专门研究编制并印发了《上海市公用事业诚信计量示范单位验收准则（试行）》（沪质技监量〔2014〕200号）。通过以点带面，点面结合的推进方式，逐步扩大诚信计量的示范效应，以提供优质服务为出发点，将诚信计量理念融入企业的文化和管理基础，为营造诚信、和谐的市场计量环境，倡导“公正”、“包容”、“责任”、“诚信”的价值取向作出新贡献。目前，国网上海市电力公司已成为本市第一家通过验收的“诚信计量示范单位”的公用事业单位。
3.发挥群众监督优势，继续推进在集贸市场设立“自助式公平秤便民装置”工作。2014年，在106家市场新增设置了209套自助式公平秤。目前，全市已累计在674家集贸市场设置了1231套自助式公平秤。其中，黄浦区、嘉定区已实现辖区内集贸市场的全覆盖。此外，闵行区、虹口区、松江区、静安区、金山区、崇明县和杨浦区累计已设立自助式公平秤的集贸市场数均超过了辖区内集贸市场总数的70%。浦东新区也由区市场监管局与区商务委联合发文推进此项工作，到今年底将有155家标准化市场安装312台自助式公平秤便民装置。该工作是我局加强集贸市场计量监管的举措之一，作为对集贸市场计量监管体系的重要一环，其实质是寓监管于服务之中，发挥社会监督作用。通过该装置的设立，进一步强化了市场主办者的主体责任意识，提高了市场经营者（摊贩）计量诚信意识，充分发挥了市民对集贸市场摊贩称重销售行为的群众监督作用，提高了市民的自我保护意识和维权意识，使守法经营、公平计量的和谐市场氛围悄然形成。
4.继续开展以“计量——经济发展的基石，和谐生活的保障”为主题的“5.20计量科普知识网上竞答”系列宣传活动。2014年“5.20世界计量日”期间，本市延续前两年的“5.20计量科普知识网上竞赛（答）”活动，组织开展系列计量宣传，通过“计量科普达人挑战赛”、“计量科普小达人挑战赛”等竞赛不断传播计量知识，构筑诚信计量社会。本次系列宣传活动的主题继续沿用“计量——经济发展的基石，和谐生活的保障”。除了以往网上答题模式，首次尝试以微信答题同步推进的方式，方便市民灵活参与。周周有奖，月月评选的则评奖方式将“边学边答”的计量知识科普宣传全年常态化。5月18日，市质量技监局与市教委、东方网以及东方社区信息苑等单位在全市300余家社区信息苑共同启动挑战赛系列宣传活动。2014年10月18日，“计量科普小达人挑战赛”顺利结束，来自全市1182所中小学的51562名学生参与答题闯关共计7万2千余次。全市已有超过13万6千居民和学生实名参与挑战赛，答题闯关13万7千余次，三关成功通关人数超过3万人，此外，微信关注账号4700余人。达人挑战赛产生了月冠军6名，月达人54名，以及周冠军、周达人共计250余名。
四、存在的主要问题
1.集贸市场电子秤作弊屡禁不止。由于集贸市场构成主体复杂，从业人员素质参次不齐，一些市场主办者未落实自身的主体责任、管理不到位，有些个体摊贩缺乏诚信意识，电子秤作弊形式呈现高科技化、隐蔽化（如芯片作弊）趋势，导致集贸市场电子秤作弊屡禁不止。
2.餐饮店计量器具受检率较低，计量作弊现象频发。目前我市餐饮店计量器具受检率较低，计量作弊现象频发，个别区、县计量监管部门的监管能力有待进一步提高。究其原因，主要是餐饮企业的海鲜河鲜等产品价格较高，有的企业受利益驱动采取不当场称重虚报重量；还有的企业将活水鱼缸柜台承包给个体经营户后疏于管理，导致计量作弊行为时有发生。同时，随着电子秤作弊手段呈现“高科技”趋势，举证和抓现行往往成为监督执法的难点。此外，由于单个餐饮店计量器具较少，餐饮店法制意识较差，主动送检意愿不强，区、县计量监管部门监管也比较困难，造成计量器具受检率较低。
3.医疗机构非强检计量器具受检率仍然不高。目前，本市绝大多数医疗卫生机构强检计量器具受检率较高，但很多医疗卫生机构对于非强检计量器具检定认识不足，非强检计量器具受检率仍然不高，部分医院计量管理制度不健全、计量管理网络亦不完善。这一方面源于部分医院领导对计量工作重视程度不够，对计量的法律法规不了解，没有真正把医疗质量与计量管理紧密联系起来，另一方面也源于部分医院片面重视经济效益, 淡化社会效益，缺乏群众观念，思想上存在着偏见和误区。此外，计量检定机构的服务能力和水平与医院的需求相比还存在不足也是原因之一。
今后，我们将继续以民生计量为工作重点，以维护计量秩序、打造诚信计量环境为目标，在国家质检总局计量司的领导下，在技术机构的支撑下，在有关部门的配合下，通过监督检查、服务宣传，更加有效地推进诚信计量工作。