上海力争2-3年实现普惠性托育点街镇全覆盖
2018年4月29日，38岁的姜静芬正在飞往清迈的飞机上。她刚刚入职凯瑞宝贝，担任子品牌辛格尔的总经理，负责托育。一篇《“幼有所育”谁育，上海为“托育新政”闯路》的报道，吸引了她的视线。原来就在前一天，上海专门针对0-3岁幼儿托育的“1+2”新政出炉，这也是全国首个托育管理标准、办法和机制。姜静芬将报纸上有关内容拍摄下来，发给公司CEO庄俊。
继去年10月第一家企事业单位——商飞为职工开办托育园之后，今年春天，联合利华也牵头开出托育园，姜静芬是这个托育园的负责人。
上海最新数据显示：新标准下的新托育机构增加90家，托幼一体机构增加托班105个。本市提供托育服务的机构达到500多家，其中公民办幼儿园和区属早教中心提供托育服务的机构483家。此外，今年上海还将新增50个普惠性托育点。
上海托育新政发布一周年之际，本报记者连续一周，通过探访本市六大“托育之最”，探寻一年来上海托育的密码和经验。
孩子数最多的托育：一张张证并不好拿
姜静芬当时的激动，也感染了庄俊，“年轻父母的托育需求很明确，政府也有很多的鼓励和帮助。当时那个兴奋啊，立马想要申请！”
去年4月后，庄俊开始张罗，按照托育新标准来“办证”。在对园区进行改造之后，7月底，凯瑞宝贝在闵行区古美路的托育点拿到了公司第一张托育资质，成为本市第一批获得托育告知书的11家托育点之一。从申请到拿到告知书，前后只花了9天。
“第二家在高行，用了4个月才办下来。第三家是我们为联合利华办的托育园，半年多才拿到证。第四家、第五家，从去年8月到现在，还在等审批。”上海提出，要严把安全关并保障托育服务质量。这一张张托育告知书，并没有庄俊想象中那么好拿，要一关关地过。比如，位于闵行的一个点，没有文件中要求的独立楼梯，一开始没能通过消防标准审核，后来协调了社区的好多方面，把楼梯打到了户外去，这才“过关”。在嘉定的一个点，因为场地不在一楼，被关了。
到目前为止，凯瑞宝贝有8个点已经或即将申请到托育资质，其他的点也在边营业、边整改、边申请。全市72个点覆盖13个区。工作日每天有4000个孩子入园，是孩子数最多的市场化托育，比第二名多了2000个孩子。
按照新规规定，要申请到托育资质，托育点需进行升级改造，比如厨房、安保、技防、持证上岗的人员，这些都要升级换代。
庄俊掐指算了算升级成本：园区改造要20-30万元，单是每个点的厨房改造就要10万元左右。厨师人员成本每月5000-7000元，人防方面要招全职保安，每月6000-8000元，一线老师每月4000-5000元，每个月的人力成本又要增加3-4万元。这样下来，一个托育点一年要增加20%-30%的成本，“不好做”。
吴翊茗小朋友目前在凯瑞宝贝浦东高行园上托班，经历了新政前后托育园的变化。孩子原来在老园，后来在整改后的新园。比如，家长最关注的安全问题。原来的老园，家长可以随意进出。放学可以进到园内接孩子，现在家长必须统一在园外等候，由老师把小朋友带出来。如果家长实在有事要进园，也要经过老师的同意，电子门才会开启、放行。另外，新园还在门口安装了电视机，连接园内监控摄像头，可以无死角看到每间教室。
最早拿到告知书的：经常面对突然抽查
受到新政鼓舞的，不仅仅是姜静芬、庄俊，还有曾经主做舞蹈培训教育的李星仪。
李星仪开办的俊星托育园在2017年7月试运营。“1+2”文件出台的第二天，黄浦区有关部门联系俊星，要求走相关办理流程。在递交申请后，2018年5月17日，区教育局、消防、公安、疾控、工商、食药监等16个部门来到俊星，现场开了一个整改办公会，把俊星未达标的地方一一指出。整改在5月30日完工。同年6月初，达标的俊星拿到了本市第一张托育告知书。
一年来，即便作为最早拿到告知书的托育机构，俊星也经常迎来不告知的抽查。比如，每月有四五次面临16个部门的突击检查。每天，俊星要自查，将日常工作记录在检查表上，内容包括设施设备、人员出席情况、日常组织活动、安全、食品、消毒、卫生等。
海归办出的最早社区托育：改造不含糊
杨浦区五角场社区政化路幼儿托管点开设在小区内，周边有五角场街道铁村居委、复旦居委等，托管点的生源大多来自周边社区3岁以内幼儿。
海归回来专注社区托育的周晶，2017年承办政化路社区幼儿托管点。周晶告诉记者，去年10月起托管点关闭了约半年，这段时间根据“1+2”文件要求对托管点进行了整改和装修，“目前技防、消防已经通过，正在等食药监和儿保所的通知，不出意外的话近日就能取得告知书。”而她在徐汇申办的另一个社区托育点“上海徐汇儿童家园托育园”去年8月已经获得告知书。
政化路幼儿托管点今年3月重新开班，目前共有两个班级，一个班级人数为20人，另一个班级为10人。师生配比也严格按照“1+2”文件中的1:7配备。因为是普惠性托育园，相比营利性和非营利性托育机构七八千/月甚至10000/月的学费来说，这里的学费只有3000/月，伙食费500/月，价格亲民，深受家长喜爱。
最早的企事业单位托育：5分钟名额被抢光
被家长叫好的，不只是市场化托育机构。
4月18日，本市最早的企事业单位为员工开出的托育——上海浦东新区大飞机金科托育园，启动了2019年的招生，“报名通道开通刚3分钟，就有37个人报名，5分钟，名额已经被抢光了。”园长祁嫔说。
火爆的报名，和口碑息息相关。
2岁9个月的何子恒，爸爸在上海飞机设计研究院工作。去年夏天之前，子恒一直是跟着妈妈在重庆老家生活。“我们本来也想来上海团聚，又听说院里办托育园了，就赶紧过来了。”妈妈汪女士告诉记者，作为家长，最在乎的就是孩子在托班的安全和健康，“原本也只是希望老师照顾好孩子，让双职工家庭可以省心一些。没想到老师帮助我们发现了孩子另一面，集体生活让孩子成长得好快。”
谈及企业办园最大的困难和挑战，上海飞机设计研究院工会主席刘静说，这是企业承担的新一重安全责任。“我们原来的风险主要是飞机风险，现在还要承担‘幼儿风险’。需要企业有担当，愿意承担安全监管责任。”
商飞将设立职工子女托育园列入了“2018职工关爱重大实事项目”的头号项目，并探索出联合专业机构举办托育园这一创新模式。
今年2月，商飞又在云锦路开了一家“大飞机云锦托育园”，就在中国商飞公司另一家所属单位的大院内，商飞今年还准备启动开设两家托育园。
最具可复制的模式：闵行模式“一街镇一普惠”
一个月的托育费用多少，容易获得年轻妈妈的青睐？一名业内人士表示，一般是妈妈收入的50%左右。
26-27岁的年轻妈妈，以每月收入8000-9000元来计算，孩子托育费定在3000-4000元。普惠性托育，是很多妈妈的需求。
一年来，闵行14个街镇都开设了一个普惠性托育机构，由街镇选址、建设、挑选优质举办者、签订合作协议，费用按照每月3000元以下收取。
2018年6月22日，颛桥镇副镇长马霞清找到了常春藤幼儿园园长陆秋红，告知陆秋红将在颛桥镇布局非营利性托育园，由政府提供场地并建设，委托一级园常春藤幼儿园管理。
7月，陆秋红来到政府提供的托育园场地颛桥镇颛卫路189号，看了第一眼后：天啊，这里简直太破烂了！外墙破旧，房屋上的瓦片凋零，门窗生锈。
改造前，颛桥镇政府协同区托育服务指导中心、区教育局等10多个部门，进行考察评估。经过半年时间翻新改造，原本的老房子变身为颛桥常春藤托育园。托育园教玩具、课桌椅等设施设备的配置全部符合卫生安全标准，在安全上严格按规范要求实施。360度全监控、消防喷淋、逃生通道等齐全。环境安全、温馨，有宽敞的户外活动场地。
常春藤托育园于2019年初正式完工，2月，各类证书都已齐全。3月18日对外招生，全日制3000元/月，半日制1800元/月。
据闵行区托育中心主任王淳介绍，目前闵行区共有16家托育机构完成审批并开办。14个街镇（工业区）都有普惠性托育机构，其中一半以上由幼儿园委托管理，另一半举办者经托育服务指导中心挑选，都是有经验的机构或个人。
据悉，上海2-3年将力争实现普惠性托育在所有街镇实现全覆盖。
拿到告知书最多的区：浦东，达到18家
幼儿园托班、社区托育、市场化机构、企事业园区，这四类托育，都在市、区、街镇的三级联动综合监管机制下运转，并实行属地化管理。16个区每个区都设立了区级托育指导中心，通过下沉式服务，解决托育监管、申办的“最后一公里”问题。
上海16个区中，目前拿到告知书的托育机构，浦东新区数量最多，包括营利性与非营利性的托育机构18家。
4月18日上午9点，记者来到浦东新区托育服务指导中心。虽然距离上班时间过去半小时，但指导中心只有3人，其他工作人员都去哪里了？原来这段时间大部分工作人员都在外面跑。指导中心主任申珊说：“每月10日之前，区内拿到告知书的18家托育机构，将上交托育机构日常检查表，这份检查表记录了托育机构每天的自查内容，而每月10—20日，指导中心将进行检查，核实自查表上的内容是否属实，并找出有无新的问题，进行沟通和指导。”
通常情况下，指导中心对托育机构的检查分三种：最为常态的检查是不告知机构检查内容和时间，以突击检查的方式进行；另一种是事先通知；还有一种是指导中心与其他部门联动，如与区卫计委、公安、消防等部门一同前往托育机构进行检查和指导。指导中心对区内18家托育机构每月至少现场检查一次，检查完毕工作人员将信息输入电脑，对每家托育机构都做一机构一档案。检查中，如发现小问题，指导中心会当场与机构负责人反馈；如发现较大问题，则发放书面告知书，让机构在相应的时间段内完成整改。
例如，去年年底，在一次突击检查中，两名工作人员发现一家托育机构采用遮光窗帘，在孩子午睡时，站在房间门口只看到屋内漆黑一片，看不到孩子们的一举一动。检查完毕后。工作人员与机构负责人进行了沟通，给出建议：孩子们睡觉时完全采用遮光窗帘，不利于实时监控，外界观察不到孩子的一举一动，有些孩子睡觉会把被子踢了，有的孩子睡觉会把头完全闷在被子里，万一闷得透不过气来了，老师还没发现怎么办？建议遮光窗帘改为有点透光的，或在孩子午睡的房间里放几盏小夜灯。该机构马上意识到问题，第二天就将遮光窗帘全部换了。
除了监管，区指导中心是办理托育机构的第一道门，也是最后一道门。浦东新区托育服务指导中心自去年5月成立，接待咨询量达到600多个，现场指导200多个。
指导中心工作人员张莉告诉记者：“每天前来咨询的人员，我们都会记录在案，录入到电脑中，有些咨询人员场地达标，大致符合开办托育机构基本标准的，我们会标注好，之后与他们确定好时间前往现场进行查看和指导。目前前来咨询的人员当中问题相对集中的是场地问题、办理流程，每个步骤应该去哪个相应的部门办理。当然也有家长咨询的，家长主要咨询的问题是家门口最近的托育机构在哪里。”
而在市级层面，上海市16个委办局设立“联席会议制度”，负责协调意见。一年来，光是市级层面的联席会议就开了十几次。
记者最新获悉，上海市3岁以下幼儿托育服务信息管理平台，除了承担申办、公示等作用，今年4月，还将建立事中事后监管信息平台。也就是说，只要街镇上有人发现一个托育点没有资质，马上录入平台，所有部门都能看到，会立刻去调查，讨论整改措施。利用街镇的网格化进行排查，又借助信息化，实现“街镇-区-市”三级监管即时联动。
[建议]
新政实施一年，有些什么地方需要改善？
采访中，不少托育机构表示，希望新政提出的鼓励市场繁荣的10条优惠政策，能尽早落地。比如，托育机构可以享用民用水电煤价格。由于目前大楼水电煤独立电表的改造普遍存在困难，这导致不少机构无法获得优惠。对此，有业内人士建议，是否可以用政府认可的方式，按照实际产生水电煤的费用，事后退还给企业。
又比如，用房难、用人难，是举办托育机构的两大最主要难题。上海开放大学的最新数据显示，从去年4月到今年4月，开放大学共培训育婴员665人，保育员931人。在部分街镇借鉴闵行模式，提供用房之后，用人难问题如何解决？
有业内人士建议：“希望有关部门能对保育员这个群体建立个人档案。在托育园聘请保育员的时候能通过档案，了解这个保育员曾经在哪所幼儿园、哪所机构入职过，可以查到此前同事和领导对于这个保育员的评价。同时也希望越来越多的年轻人可以加入到保育员这个行业中来，因为现在有资质的保育员还太少。市场大了，自然需求也大了。”
来源:解放网
