2014年国土资源执法监察工作回眸

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”
　　“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”
　　回眸2014年，一系列关于法治的重大论述令人过目不忘。作为全面深化改革的“姊妹篇”，“全面推进依法治国”为这一年打上了深深的烙印。
　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。过去一年，国土资源执法监察工作围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的工作定位，坚持“把权力和责任放下去、把服务和监管抓起来”，坚持严格执法、敢于碰硬、严肃查处违法违规案件，坚持健全制度、创新手段、规范执法行为，严格规范公正文明执法，推动国土资源管理利用秩序持续向好。
　　 放：有放有抓，牵牢主体责任的“牛鼻子”
　　截至2014年，卫片检查工作已连续开展了15年。
　　按照中央简政放权、转变职能的要求，国土资源部改进卫片检查工作方式，着重强化地方政府的主体责任，成效显著。
　　据统计，2014年，除西藏外，全国30个省级政府和新疆生产建设兵团共约谈土地矿产违法问题较为严重的60 个市、246 个县，是2008 年到2012年连续5 年国土资源部直接约谈数量的3 倍以上。广东等省已对7个县（市）启动问责，卫片检查的正面效应进一步放大，约谈、问责的威慑力进一步凸显。
　　在放权放责的同时，国土资源部“腾出手来”集中抓好服务和监管，集中力量攻克工作重点难点，确保土地矿产卫片执法监督检查工作开展到位，对问题突出的15个市、104个县责成各省进一步核实情况，对问题属实的进行问责。
　　在年初印发的卫片检查工作安排中，国土资源部提出了明确的工作要求，制定时间表、路线图，并对问责政策、历史批文、试点用地、非新增建设用地、五种特殊情形违法采矿行为的界定等工作进行详细解释。举办视频培训，培训人次8.8万，深入解读卫片检查工作的目标任务、工作流程、政策依据，为地方政府顺利开展警示约谈，打消思想顾虑、扫除政策障碍。
　　针对地方反映的难题，国土资源部多次组织力量开展调研督导，编印工作简报，及时对症下药解决问题。比如对地方提出的“历史批文”、“农村道路”等问题，国土资源部召开专题会研究，明确了相关政策界限。
　　为更好地指导各地开展工作，国土资源部加强对国土资源管理形势的研判，如按月度对全国国土资源违法案件查处情况、12336国土资源违法线索受理情况等进行统计分析，对违法苗头性、倾向性问题及时提出预警。指导、支持福建晋江手机移动执法平台建设，召开现场会，编辑出版《发现在初始 解决在萌芽——国土资源执法监察创新实例集锦》，推广源于基层、源于实践的好做法、好经验，把违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。
　　 查：敢于亮剑，严肃查处不留情面
　　下放该放的，抓牢该抓的，管好该管的。2014年，国土资源部执法监察工作勇于担当、敢于亮剑，敢于动真格、祭“法”器，依法依规查处或推动查处了一批重大典型案件。
　　——加大查处力度，调查了山东省平度市因征地引发“3·21”纵火问题、河北省永年县违法征地致村民四处外逃案、河北省部分地区违规流转土地案，对每一起案件，国土资源部都依法依规提出了处理意见，并及时向国务院上报相关情况。
　　——挂牌督办了河北省鸡泽县曹庄乡政府违法用地案、潞安新疆煤化工（集团）沙尔湖煤业有限公司违法采矿案等9起案件，公开通报了山西省运城市万荣县违法征占土地案、贵州省安顺市平坝县大山煤矿越界采矿案等9起案件，以“阳光执法”推动案件查处，切实加大关系群众切身利益重点案件的执法力度。
　　——配合中办督查室奔赴多地对案件进行实地核查督导，推动对事对人依法依规处理到位。仅秦岭北麓陕西段违法建筑案件，就推动拆除违法建筑145栋，没收应没收的全部建筑共57栋，给予110名有关责任人党纪政纪处分，对90名有关负责人作出行政处理。
　　——会同住房城乡建设部，继续刹风止乱，坚决遏制在建、在售“小产权房”行为。及时组织人员赴河北、山东等10余个省（市）实地核查“小产权房”违法线索，对违法占地属实的20个线索责成地方严肃查处，督促北京等地拆除了一批顶风建设的“小产权房”项目，查处和曝光了江苏等地一批典型案件，纠正了社会上有关“小产权房”可以转正的误读，并研究存量“小产权房”处理政策，为全面清理“小产权房”做好政策和制度储备。
　　——配合国家发改委稳妥推进高尔夫球场清理整治，切实履行部的职责，对负责督办的22个球场实地督察，确保取缔、撤销到位；加大查处力度，对顶风新建的高尔夫球场进行严肃查处。
　　 制：健全制度，严格规范公正文明执法
　　“坚持严格规范公正文明执法”，这是党的十八届四中全会《决定》着重强调的内容。严格是执法基本要求，规范是执法行为准则，公正是执法价值取向，文明是执法职业素养。
　　2014年，国土资源部主动查找问题，推动制度设计和机制创新，推出了多项新的规章制度、工作方式方法，规范行政执法权力，进一步夯实了执法基石。
　　对于条件较为成熟的，国土资源部出台制度措施，以制度明确执法权责、以规范提高执法效能。去年7月1日起，《国土资源行政处罚办法》施行，对案件的管辖、立案、调查和审理、决定、执行、监督管理、法律责任予以详细规定，推动公平、公正处理国土资源违法案件。去年10月1日起，《国土资源违法行为查处工作规程》施行，规范了国土资源违法行为查处工作程序、标准等，还通过规章制度对违法线索处理、违法案件会审、查处违法案件工作流程等进行了规范。
　　对于制定制度的条件尚不成熟的，国土资源部加强调研、沟通、协调。针对行政处罚执行难等问题，国土资源部开展“裁执分离”，建立国土资源违法案件行政处罚和行政处理决定上网公开和纳入征信系统制度的课题研究。针对农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项重大改革，国土资源部从执法角度作了深入分析，形成了相关研究报告，提出了改革建议。
　　有规范、有监督。过去一年，国土资源部进一步推进“阳光执法”，在门户网站设立“国土资源违法违规曝光台”，对重大典型案件进行公开曝光。为规范国土资源违法违规举报，国土资源部改进“12336”违法线索处理工作，研究制订了《国土资源违法线索处理办法》等制度措施。
　　新的一年，经济发展新常态带来了新的挑战和机遇。我们期待，在全面深化改革、全面推进依法治国伟大征程上，在积极主动适应新常态工作中，国土资源执法者按照动真碰硬、重典问责的要求，进一步维护好国土资源管理秩序。