上海市档案局（馆）长朱纪华在2015年上海市档案工作会议上的讲话
改革创新 依法治档
奋力谱写上海档案事业新篇章
——在2015年上海市档案工作会议上的报告
上海市档案局（馆）长 朱纪华
（2015年3月10日）
同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以及十届市委七次全会和全国档案局长馆长会议精神，总结2014年本市档案工作情况、部署2015年档案工作任务。市委、市政府和国家档案局对本次会议十分重视，市委常委、市委秘书长尹弘同志，副市长翁铁慧同志，国家档案局副局长、中央档案馆副馆长许士平同志出席会议并将作重要讲话。刚才，浦东新区、市公安局和电气集团的领导就如何抓好新形势下的档案工作作了交流发言。下面，我向大会报告两个方面的情况。
一、2014年上海档案工作回顾
2014年，全市档案工作按照市委、市政府和国家档案局的部署和要求，努力适应全面深化改革和全面依法治国的新形势，加强作风建设，勇于改革创新，主动服务上海经济社会发展，取得了一系列新的成绩。
（一）不断优化档案事业发展环境。 一是贯彻落实中办、国办要求，为档案事业发展提供坚实的制度保障。2014年2月，中办、国办印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称《意见》），8月，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于加强和改进新形势下本市档案工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》全面贯彻中办、国办《意见》精神，紧密结合上海实际、体现上海档案工作特点，成为本市档案工作进一步发展的重要依据。根据《意见》和《实施意见》的要求，各区县、各部门、各单位领导通过考察调研、听取汇报、专题研究等方式，对贯彻落实《意见》和《实施意见》提出明确要求，关心重视支持档案工作依法、有序推进，全市档案系统掀起了广泛宣传学习《意见》和《实施意见》的热潮，上海档案事业的发展环境进一步优化，为档案工作发展进一步打下坚实基础。
二是依法开展档案工作，档案事业的法制环境进一步改善。以转变职能为核心的档案行政审批制度改革工作有新突破，依法行政效能进一步提高，告知承诺制度和审批事项调整工作持续推进，审批程序不断规范，行政权力底数进一步明晰。去年9月，国家档案局副局长、中央档案馆副馆长杨继波同志率国家档案局和全国人大常委会法制工作委员会、教科文卫委员会、国务院法制办组成的联合检查组，对本市2011年来贯彻执行《档案法》情况开展行政执法检查，通过对市档案局（馆）、部分区县档案局（馆）和有关单位进行检查，检查组认为上海档案工作总体上处于全国领先水平，“在国际上可圈可点”，对上海依法开展档案工作的情况给予充分肯定。此外，全市深入开展档案法制“六五”普法宣传教育，第二轮“档案里的故事”档案法制宣传活动在社区、高校巡讲，依法治档的理念进一步深入人心。
（二）扎实推进党的群众路线教育实践活动。 一是进一步加强作风建设。按照中央和市委教育实践活动领导小组要求，根据各地区、各部门、各单位的具体部署，牢固树立“贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上”的理念，不断强化作风建设，切实抓好教育实践活动各项工作。市档案局（馆）结合实际，开展了“五比五促进”加强作风建设年活动，通过狠抓整改落实，中央、市委要求开展的10项专项整治任务，局（馆）7项专项集中整改任务，局党组30条整改意见，局（馆）55条面上整改事项、局（馆）“上下联动”2条整改事项，共104项整改事项，已完成整改100项，还有2项今年上半年完成整改工作，另外2项需要长期整改的工作按照要求持续落实整改。各区县档案局（馆）在教育实践活动中，不断促进工作作风转变，努力打通服务群众“最后一公里”。全市档案部门不断加强作风建设，努力形成作风建设长效机制，为各项工作健康开展提供了强有力的作风保证。
二是主动服务本市第二批党的群众路线教育实践活动。年初，市档案馆与中央档案馆、各区县档案馆三级联动，推出《为民务实 清廉——党的群众路线档案展》在全市进行巡展，为广大党员干部提供了一份富有档案特色的教育实践活动学习教材，受到本市第二批教育实践活动单位普遍好评。被市委教育实践活动领导小组列为学习教育内容之一的《红星照耀中国——外国记者眼中的中国共产党人》档案展继续在市档案馆展出，同时，根据国家档案局的安排，到湖北、陕西、福建、甘肃等地进行巡展，并被延安干部学院和甘肃省作为重要教育资源留存永久落户，《人民画报》用10个版面报道了展览内容。
（三）积极拓展档案工作舞台。 一是积极发挥档案资源在弘扬和践行社会主义核心价值观中的作用。按照市委的要求，市档案局（馆）与市委宣传部、市级机关工委、市委党史研究室等有关方面共同主办《百舸争流奋楫者先——上海改革开放回顾与展望》展览，全市档案系统积极为展览提供档案材料，积极做好相关工作，集中展现了改革开放以来上海在各方面所取得的辉煌成就，参观人数超过12万人次，市领导韩正、杨雄、殷一璀、吴志明、应勇等和市老领导集体参观了这一展览。同时，市档案局（馆）与市文明办、市妇联等有关单位联合举办《海上家风——上海好家训好家风好家庭风貌展示》，向社会传播积极健康向上和谐的家庭文化，得到中央文明办和全国妇联的称赞，市委常委徐麟，全国妇联书记处书记焦扬等参加展览开幕式。另外，市档案馆还举办了“档案中的上海先行”展览和“上海先行·档案记录”摄影大赛，反映上海今昔变迁；在《档案春秋》开展“中国梦·我的梦”专题征文活动基础上，联合有关单位举办“中国梦·我的梦”大型主题演讲会暨“上海梦想档案”征集进馆仪式。在建国65周年、上海解放65周年之际，本市有关档案馆发布了一批关于上海解放的历史档案，市和部分区县档案局（馆）以及高校档案馆联合举办《解放之路——庆祝上海解放65周年图片展》，在全市社区及高校巡展。上海音像资料馆发布“难忘的上海之声”影像资料。宝山区档案馆抓住上海解放65周年与抗战胜利69周年契机，举行相关纪念活动。市档案馆和有关单位合作出版《日出东方：中国共产党诞生地的红色记忆》，在上海书展受到好评。
二是各类教育基地建设得到深化与拓展。市档案馆连续第四次被评为市爱国主义教育基地先进单位，并荣获“上海市首批公务员践行社会主义核心价值观学习教育基地”称号。浦东新区档案馆、闵行区档案馆被评为“全国中小学档案教育社会实践基地”，杨浦区档案馆、徐汇区档案馆、长宁区档案馆被评为“上海市中小学档案教育社会实践基地”，市和区县档案馆的教育基地功能、辐射力度进一步加强。
三是不断拓展传播平台，加强档案宣传。档案部门与中央、省市各类媒体的合作进一步深化。中央电视台中文国际频道利用市档案馆馆藏档案，在国庆期间播出《接管大上海》电视专题片；《解放日报》推出杨浦区档案工作专题报道；《中国档案报》、东方网等媒体推出专版或专栏进行系列报道。《档案春秋》、《上海档案》杂志、上海档案信息网在档案事业宣传、文化传播方面的主阵地作用得到进一步发挥。同时，积极探索移动新媒体传播途径，黄浦区档案馆与相关单位合作推出了“外滩微讯”APP及同名微信公众平台，普陀区档案馆推出“上海普陀档案”微信公众平台。另外，市档案馆与市友协等合作，在南非举办《印象上海》档案图片展，并于市档案馆举办《卡洛斯·莫瑞珍藏的上海老照片》和《甘博的中国之旅》等档案展，发挥了档案史料在“讲好中国故事、传播中国声音”中的独特作用。
（四）进一步提高服务能力和水平。 一是服务大局能力进一步提高。市档案局关注并跟踪上海市全面深化改革进程，注重强化改革进程中新机构、新领域的档案监督、指导工作，健全和完善大口党委和市级机关办公室主任会议制度，加强档案工作分类指导，加强对中国（上海）自由贸易试验区、亚信峰会、上海中心、迪士尼乐园等重大会议、重大工程、重要活动和重点工作档案业务的监督指导。市档案馆深入挖掘馆藏，积极为上海国际金融中心建设提供服务，设立了上海金融档案史料中心，举办《上海市银行同业公会档案文献展》，出版《海上金融》、《馆藏近代中国金融变迁档案史料汇编》；主动服务国际文化大都市建设，出版了《馆藏中国近现代名人墨迹》、《外滩影像（1841-1949）》等档案编研作品；在国家统一安排的南京大屠杀、慰安妇档案申报世界记忆名录工作中，积极查找相关档案、提供历史佐证。松江区档案馆、复旦大学档案馆、华东师范大学档案馆、同济大学档案馆等单位深挖特色馆藏资源，推出多项高质量编研成果。虹口区档案馆编好《虹口报导剪辑》，积极发挥资政作用；嘉定区档案馆承办上海国际摄影节“追梦嘉定”展览等，均受到有关方面好评。
二是服务民生能力进一步增强。市和区县档案局（馆）扎实推进民生档案利用工作，积极推动民生档案查询纳入全市社区事务受理服务中心统一平台，“就地查询、跨馆出证、馆室联动、全市通办”利用服务机制进一步完善，3万多市民通过通办系统查阅了民生档案。“再生育”档案、工伤认定档案和学籍档案等新增三类档案的数据准备工作已经完成。浦东新区实现民生档案“查档不出村”，全区24个建制镇的830多家村居委实现全覆盖；青浦区档案馆采取各项适应于本区特征的工作策略，提升服务质量；奉贤区档案馆完成新农村建设档案工作示范村三年创建任务；崇明县档案馆“美丽乡村”建设试点村档案规范化管理工作得到推进。
三是服务社会能力进一步深化。本市连续第八年举办“档案日”宣传活动。在6月9日“国际档案日”前后，全市各机关、人民团体和企事业单位联合开展“上海先行·档案记录”档案日宣传系列活动，以“上海先行”、“上海解放”、“走进档案”、“梦想档案”四个主题，在为期一个月的时间里，共举办100多场活动。系列活动走出档案系统、彰显国际特色，中央和本市媒体给予积极关注并广泛报道，国际档案理事会主席马丁·博伦斯为此专门发来寄语表示祝贺。此外，市和区县档案馆积极有序向社会开放档案，做好免除利用收费后的档案利用工作，进一步改进档案查阅服务，优化各项便民服务措施。同时，认真做好政府公开信息查阅各项工作，服务社会的基础性工作得到进一步深化和加强。
（五）档案管理不断科学规范。 一是进一步筑牢档案安全保密防线。市档案局与市保密局联合印发了《关于进一步加强本市涉密档案的国家秘密变更和解除工作的通知》，进一步规范新形势下档案安全保密工作。各级各类档案部门进一步健全人防、技防、物防档案安全防范体系，完善规章制度，开展档案安全保密自查，及时发现和排除隐患，堵塞漏洞，严防损毁和失泄密事件发生。
二是基础业务工作水平进一步提升。市档案馆积极开展1990年以前形成档案的接收进馆工作，全年共接收13家单位近6万卷档案。在市外办等有关方面的共同努力下，顺利完成了亚信峰会档案接收工作。静安区档案馆从多个方面优化接收征集工作。市档案馆努力完善档案库房信息管理系统，积极探索保管工作精细化、信息化管理，加强对信息化项目运维的统筹管理，进一步提升运维工作质量。市委办公厅、市政协办公厅、申通地铁（集团）公司等在档案信息化工作方面取得了明显成效。
三是档案科学规范管理取得新成效。长宁区、市公安局等单位认真落实中办、国办《意见》要求，结合实际提出贯彻落实的具体办法。市审计局、市质量技术监督局、市绿化市容局、市社会工作党委、市商务委等机关档案工作进一步加强，管理水平不断提升。上海电气（集团）总公司通过建立行业档案集约化管理机制，解决了产权变动企业档案处置难题；国泰君安证券股份有限公司实现全公司档案集中管理。普陀区档案馆、杨浦区档案馆晋升为国家一级档案馆，杨浦区档案馆新馆落成并投入使用。徐汇区、长宁区、金山区被评为“上海市区（县）档案事业发展综合评估先进单位”。
四是干部人才队伍建设取得新进展。不断加强制度建设，多措并举、严格管理，进一步加强干部人才队伍建设。市档案局不断优化档案职称评定工作，扎实推进档案岗位培训改革，缩短培训课时、增加实训内容、着手改革教材，完成《纸质档案数字化流程与方法》多媒体教材拍摄、制作工作；组织全市档案系统青年档案干部赴加拿大培训进修。本市“最美档案人”事迹在《中国档案报》陆续刊登，闸北区档案馆收集管理团队获得“上海市巾帼文明岗”荣誉称号，全市档案干部人才队伍建设呈现新的面貌。
2014年全市档案工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题与不足。比如，部分地区、单位的档案基础设施不够完善，贯彻落实中办、国办《意见》和本市《实施意见》的力度有待进一步增强，档案文化传播的主动性与创新力有待进一步提升，部分档案干部的进取意识和创新精神有待进一步提高，作风建设、工作能力、工作水平需进一步加强，这些制约档案事业进一步发展的问题需在新的一年里采取有效措施，着力加以解决。
二、2015年上海档案工作任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。做好2015年工作，对于推进上海档案事业进一步发展有着至关重要的作用。上海档案工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中全会和十届市委七次全会精神，按照市委、市政府和国家档案局的部署和要求，进一步落实中办、国办《意见》及本市《实施意见》，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，紧紧围绕上海改革、发展、稳定的大局，扎实做好各项工作，进一步提升服务大局、服务民生、服务社会的能力与水平，进一步把上海档案事业推向前进。
（一）进一步推进依法治档工作，主动服务法治上海建设。 要深入贯彻党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），加强对地方立法，推进依法行政、司法改革试点等方面的建档工作。各级档案行政管理部门要指导同级司法部门建好、管好、用好《决定》要求建立的各类档案，为依法治市提供真实系统的档案凭证。各地区、各部门、各单位要把依法治档放在更加突出的位置，更好地发挥法治的引领规范作用，形成依法开展档案工作的良好局面。各级档案行政管理部门要采取多种形式，联合有关部门开展档案行政执法检查，进一步提升档案行政执法的权威性和有效性，强化上海档案工作的法治权威。积极推进档案行政权力清单建设，确保档案法律法规的正确、有效实施。同时，加大法制宣传教育力度，确立档案法制意识，围绕《上海市档案条例》实施20周年积极做好宣传工作，进一步推进“档案里的故事”进社区、学校和企业巡讲活动。
（二）进一步贯彻落实中办、国办《意见》及本市《实施意见》。 各地区、各部门、各单位要加大对中办、国办《意见》及本市《实施意见》的贯彻落实力度，把思想、认识和行动真正统一到这两个文件上来。为深入贯彻落实两个意见精神，市档案局已制定印发了《深入贯彻<关于加强和改进新形势下本市档案工作实施意见>的工作措施》（以下简称《工作措施》），进一步明确了档案工作的基本要求。全市档案部门要从规划部署、任务安排、组织实施等方面全面认真落实《意见》、《实施意见》和《工作措施》的要求，切实加强督促检查。贯彻落实要结合上海档案事业发展的现状，着力破解制约档案事业科学发展的瓶颈问题，进一步提升档案工作服务大局、服务民生、服务社会的能力和水平，健全和完善档案事业科学发展的长效机制。要通过贯彻落实《实施意见》，进一步服务全面深化改革。要积极支持在自贸区实施电子文件归档和电子档案管理创新模式的试点，努力形成有益的做法和经验。同时，要加强市和区县档案管理重点单位、重点建设项目、重点领域档案工作监管和指导服务，加快形成新兴领域、新兴业态的档案工作思路。要继续转变档案行政管理和业务指导方式，按照《意见》和《实施意见》的要求，健全档案工作体制机制，完善分层分类的档案工作监督指导机制，做好本地区、本部门及所属单位的档案工作。要深化档案服务民生工作，积极将民生档案通办工作纳入全市民生服务平台和全市社区事务受理服务中心集中受理范围，进一步完善“民生档案公共服务平台”，努力增加通办民生档案种类，将民生档案受理点向基层延伸，更好地服务群众。同时，要会同有关部门，进一步加强对涉及民生问题的专业档案的规范管理。
（三）进一步深化档案文化传播，积极发挥档案资源在培育和践行社会主义核心价值观中的作用。 要充分利用资源优势，不断优化档案宣传平台，认真把握新媒介环境下的传播规律，积极利用多种形式的媒体传播手段。要认真办好2015年“上海档案日”系列宣传活动，根据国家档案局“档案——与你相伴”这一主题，积极策划，认真组织，创新形式，促进相关宣传活动取得更好的社会效益。要按照中央、市委和国家档案局的要求和口径，认真做好中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，综合运用各种宣传手段，发挥资源优势，做好相关工作。要进一步加强教育基地建设，促进面向社区、学校、市民的以爱国主义为核心的宣传教育工作。要认真组织第二批上海市档案文献遗产、优秀档案文化传播项目评选，发挥好档案文化的重要作用。
（四）进一步加强档案信息化工作，积极融入上海智慧城市建设。 抓住本市智慧城市建设的契机，进一步推动档案信息化工作科学有序发展。深入分析全市档案信息化建设的基本情况、存在问题，研究档案信息化发展方向，按照顶层设计的基本要求，制定好本市档案信息化中长期发展规划，明确信息化建设的目标、发展路径、具体措施。进一步落实增量电子化、存量数字化的要求，加强数字档案馆（室）建设。市档案局加快出台《上海市党政机关电子文件归档管理暂行办法》，进一步规范电子文件归档管理工作，提高电子文件归档工作质量，积极开展机关档案室存量档案数字化工作和区县数字档案馆评估工作。积极发挥“城市数字记忆工程”的基础平台和信息集聚作用，探索推进“一站式开放档案检索平台”的运作，有效整合市和区县档案馆开放档案数字资源，努力为市民提供更便捷、更有效的档案信息化服务。
（五）进一步强化基础设施，切实做好安全工作。 认真做好国家层面对本市行政执法检查反馈意见的落实整改工作，相关区县要加快推进档案馆新馆建设。市档案馆加快推进新馆建设。各有关单位要针对基础设施方面存在的问题，积极主动作为，争取各方支持，根据实际需要新建、扩建、修缮档案库房，积极改善档案保管条件。同时，各级各类档案部门要切实落实档案安全责任，牢固树立“底线思维”，进一步完善各项安全措施，防止档案损毁、遗失、泄密等事件的发生，确保档案实体与信息万无一失。
（六）进一步抓好“十二五”任务贯彻落实，在更高起点谋划好“十三五”档案事业发展蓝图。 要认真分析“十二五”期间档案工作成效与经验，切实做好本市档案事业发展“十三五”规划编制工作。在编制过程中，要坚持依法治档的理念，密切围绕全市经济社会发展的总体目标，牢牢把握档案工作服务大局、服务民生、服务社会的根本要求，夯实基础建设，强化信息化引领，真正建立起覆盖人民群众的档案资源体系，方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系，促进本市档案事业与上海经济社会发展和全面深化改革的需要相适应，为上海“十三五”期间档案事业发展提供可行的规划指导，提升档案事业对全市经济社会发展的贡献力。
（七）进一步改进作风，不断加强干部人才队伍建设。 要按照习近平总书记提出的“五个坚持”要求和市委韩正书记关于增强“党的意识、责任担当意识、进取有为意识和艰苦奋斗意识”“四个意识”的要求，坚持党要管党、从严治党，进一步加强作风建设，认真抓好教育实践活动整改落实各项工作，对于尚未完成的整改事项，要建立台帐，明确整改时间表、任务书和路线图，完成一项销号一项。同时，要把守纪律、讲规矩放在更加重要的位置，严防“四风”问题反弹回潮，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，不断强化干部人才队伍建设。要按照国家档案局的统一部署，结合本市实际，认真做好全国和本市档案系统先进集体、先进工作者评选工作，同时加大对先进典型的宣传力度。要以改革创新的思路，不断提升档案干部专业水平，努力打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质干部人才队伍。
同志们，在新的一年里，我们要按照市委、市政府和国家档案局的要求，进一步贯彻落实中办、国办《意见》和本市《实施意见》的要求，求真务实，开拓创新，努力交出上海档案事业“十二五”发展的满意答卷，为“十三五”发展打下坚实基础，为上海建成“四个中心”，建设有全球影响力的科技创新中心，当好改革开放排头兵和创新发展先行者，做出档案工作应有的贡献。