市政府召开2016年上海市卫生计生工作会议

　　2月26日，市政府召开2016年上海市卫生计生工作会议，全面部署深化医改、推动计生服务管理改革等各项卫生计生工作。上海正在申报全国省级综合医改试点，今年将启动实施推进“5550”改革试点任务，即推进建立现代医院管理制度、分级诊疗制度建设、基本医保制度改革、药品供应保障机制改革、公共卫生体系建设等5项重点改革，推进政府投入机制、医疗服务价格、人事薪酬制度、学科人才队伍建设、卫生信息化等5项配套改革，并细化为50条具体改革举措。通过综合改革试点，突破关键瓶颈问题，更好地释放改革红利，增强群众和医务人员的获得感。翁铁慧副市长出席会议并讲话。

　　副市长翁铁慧强调，要将卫生计生事业融入上海“四个中心”和全球科创中心建设之中，坚持“健康第一、顶层设计、精细管理、夯实基础、以人为本”的理念，全面深化医改，推进卫生计生事业科学发展。她要求，今年要强化四方面工作，即抓基层基础，着力提升基层医疗服务能力；抓公立医院改革，着力构建现代医院管理制度；抓联动改革，形成医药卫生体制改革的合力；抓群众和医护人员的获得感，营造医改和医疗卫生事业发展的良好氛围。

　　市卫生计生委主任邬惊雷在工作报告中指出，2016年是“十三五”的开局之年，全市卫生计生工作将落实“健康中国建设战略”，按照“稳中求进、重在求进”的工作总基调，着力“抓落实、抓推进、补短板”，以提升质量和效益为核心，以深化改革为抓手，在制度创新上着力，在瓶颈难点处突破，在群众获得感上求实效。重点推进8项任务，主要包括：

　　——全面深化医药卫生体制改革。以全国省级综合医改试点启动实施为契机，重点推进5项改革：深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，完善公立医院外部治理架构；深化社区卫生服务综合改革，以家庭医生制度为基础，稳步推进分级诊疗制度建设；完善基本医保制度，加强参保人员自费医疗费用控制，推进医保支付制度改革；改革药品供应保障机制，完善医药采购“阳光平台”，推进药品带量采购和集团采购；提升公共卫生服务能力，加强居民健康管理，保障公共卫生安全。同时，推进政府投入机制、医疗服务价格、人事薪酬制度、学科人才队伍建设、卫生信息化等5项配套改革。

　　——推动新一轮计划生育服务管理改革。确保全面两孩政策平稳有序实施，逐步建立鼓励按政策生育的公共政策和公共服务支持体系，落实风险防控预案，开展出生人口监测和政策实施评估。加强计划生育特殊家庭扶助关怀，优先落实医疗服务、老年护理和精神慰藉等服务。做好流动人口计划生育管理和服务，加强出生性别比综合治理，巩固和加强计划生育基层工作网络和队伍，实行生育登记制度。

　　——保障城市安全、维护居民健康。全面实施第四轮公共卫生三年行动计划。完善传染病监测体系与信息报告制度，提高传染病监测、预警和处置能力。依托健康管理云平台，以脑卒中、高血压、糖尿病和肿瘤等为重点，建设医防融合、全程管理的慢性病综合防治服务体系。加强妇幼保健和生殖健康服务。全面深化院前急救体系建设，探索建立空中、水上医疗救援网络，完成新建11个急救分站市政府实事项目，建立公共卫生“特种兵”制度，完善食品安全标准和风险监测评估网络。办好第九届全球健康促进大会，加快无烟环境立法，全面推进“健康上海”建设。

　　——加强医疗服务和管理。补短板，完善医疗服务体系。加强儿科医疗服务，依托三级专科医院和优势医院，建立东南西北中五个区域儿科医联体，提升综合医院与社区儿科服务能力。加快上海市老年医学中心建设。落实两个国际医学园发展规划，推进浦东、新虹桥国际医学园区等社会办医创新发展。加强医疗服务管理。完善医疗服务信息公示、医师多点执业和医疗责任保险等制度，深化“三调解一保险”医疗纠纷防范处理机制（院内调解、人民调解、司法调解和医疗责任险），推进预约诊疗服务，深入开展改善医疗服务行动。稳妥推进临床药事和基本药物工作。加强抗菌药物临床应用管理，探索建立医疗机构药品临床应用路径。促进二、三级医院优先使用基本药物。

　　——推进中医药传承创新发展。加强内涵建设，建设中医临床基地，实施中西医结合临床重大专项，培育一批中医临床重点专科、特色专科专病和特色诊疗技术。推广中医药适宜技术，开展社区中医药特色项目，扩大家庭医生中医药服务试点。加强传承创新，打造以市中医药研究院为核心，以浦东中医药国家综合试验区、国家中医药临床基地和研究型中医院建设为载体的中医药传承创新平台。完善中医药人才“师承”培养模式，开展第四批上海市名中医评选，发展中医药健康服务业，推进“中国-捷克中医中心”建设。

　　——大力推进医学科技创新。把医学科技创新与本市推进科创中心建设结合起来，加快科技创新发展政策研究与制定，加强医学学科和人才队伍建设，加强科技创新平台建设，推进重要疾病联合攻关，推广先进适宜技术，提高临床诊疗能力。发展优势学科，加强重要薄弱学科和区县重点专科建设。完成第一轮“百人、优青”培养计划，完善住院医师规范化培训制度，启动公共卫生医师规范化培训。推进医教协同，加强院前急救、全科、儿科医师等紧缺人才和远郊基层卫生人才队伍建设。

　　——进一步强化全行业管理。出台本市卫生计生“十三五”规划和相关专项规划，深化行政审批制度改革，推进简政放权，加强事中事后监管,严格执行行政权力清单和责任清单，稳妥推进浦东新区3项审批事项“证照分离”改革试点。完善卫生计生综合监督模式，实施行政处罚裁量基准制度，强化信用监管、风险监管和第三方评估。

　　——加强新闻宣传和政风行风建设。做好新闻发布、政策解读和舆论引导，加大先进典型宣传力度，弘扬职业精神，提升医学人文素养。拓展医务社工和志愿者工作，推进志愿服务制度化、专业化、社会化。严明纪律，加强反腐倡廉工作，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强政风行风建设和行业不正之风专项整治。