戴光铭在2019年上海工会财务资产工作会议上的讲话

2019年1月8日

同志们：

　　刚才，黄银萍同志总结了去年财务资产管理工作，对今年的工作做了部署，对全国财务工作会议精神作了传达，对黄部长的发言我表示同意。过去一年，在全市工会财务资产干部的共同努力下，工会财务资产工作紧紧围绕工会工作大局，在依法收缴经费、加强财务管理、保障工会重点工作投入、推进工会资产监督管理水平，提升“公益性、服务性”等方面取得了新的进展和明显成效。在经费收缴上，全市各级工会按照依法依规、及时足额收缴经费的要求，加大宣传，加强与企业行政和财政部门的沟通，做好台账管理、工资总额核对等工作，绝大部分单位按计划超额完成市总下达任务，为全市工会工作的开展奠定了坚实的基础。在这里向大家表示衷心感谢！

　　在经费支出方面，各级工会继续贯彻落实中央八项规定和厉行节约精神，严控“三公”经费等一般性支出，坚持围绕工会重点工作配置资金资源，加大对职工权益维护、工会组织建设、职业技能提升、困难职工帮扶等工作投入，增强了工会组织的影响力和凝聚力，工会经费支出结构得到进一步优化；在工会财务管理方面，各级工会修订完善工会财务制度，尤其是对各项支出项目出台了更加明确的规定，对于各级工会合规合法使用经费起到重要作用。同时，各级工会不断加强预算管理，增强预算工作严肃性，提高预算编制的精细化、预算执行的约束力；市总工会和直管事业单位在完善内控、推进绩效和信息化管理方面也取得了良好成效。

　　在工会资产管理方面，根据市委、市总工作要求，继续推进机关、事业单位和国有企业工会投资开办企业清理规范和市总直管事业单位开办企业清理工作；按照全总关于加强和规范工人文化宫、疗休养院管理有关文件精神和市总关于文化馆清理整改“四个一批”的工作要求，做好职工服务阵地清理整改工作，按计划推动沪东工人文化宫、闵行养老院、劳模风采专题展馆等基本建设项目，这些工作都取得了很好的成效。

　　过去一年，上海工会财务和资产管理各项工作取得了积极进展和实效，这些成绩的取得离不开大家的辛勤劳动和艰苦努力，在这里，我代表市总工会，向全市工会系统的广大财务和资产管理干部表示衷心的感谢!

　　下面，我就新形势下如何做好今年工会财务和资产管理工作，讲几点意见。

　　一、提高政治站位，增强做好财务资产工作的责任感和使命感

　　2019年是新中国成立70周年，是上海工会推进改革发展的关键年。习近平总书记指出：工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，各级工会要深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记重要讲话以及中国工会十七大、上海工会十四大精神，进一步提高政治站位，坚决贯彻“以人民为中心的发展思想”，把人民群众对美好生活的追求作为谋划工会财务资产工作的出发点和落脚点，从理顺体制机制、完善制度体系、深化改革创新等方面积极推动各项工作取得成效。

　　各级工会财务资产工作要紧紧围绕全市工会工作大局、全局，落实各级工会重点工作的经费保障和物质基础，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神；扎实推进产业工人队伍建设改革，推动完善产业工人技能形成体系；深化劳动竞赛建功立业活动，推动广大职工立足岗位创新创造，不断激发职工群众建设上海“五个中心”和全球卓越城市的主动性、积极性、创造性；认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，扎实做好职工维权维稳工作，以劳动关系的和谐稳定促进社会大局的和谐稳定。

　　各级工会财务资产干部要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在座的各位都是各项工作的具体推动和实践者，大家要加强学习，不断提高政治思想认识和职业素质能力，在工作中，认真贯彻党和国家各项方针政策，严格遵守中央八项规定精神、财经法纪和制度规范要求，坚持原则，廉洁自律，实事求是，确保工会财务资产工作正确的政治方向。

　　二、服务工会大局，努力开创工会财务工作新局面

　　目前，各级工会经费总量还是很大的，必须要规范地管起来。在经费收缴方面，是否按照《工会法》要求，及时足额拨缴，财政划拨的单位是否按规定纳入财政预算，各级工会的经费是否按要求留成；在经费支出方面，制度是否健全，收支是否规范，程序是否合规，经费是否用到职工会员的权益维护和服务保障上，是否取得了好的效果，这些都需要有效的管理和监督。各级工会要认真贯彻落实中央、市委和全总的有关精神要求，坚持工会经费“依法收缴、依法管理、依法使用”原则，从顶层设计与夯实基层两个维度入手，建立财务管理长效机制，全面推进工会财务管理科学化。

　　第一，要进一步严肃财经纪律。严格执行有关费用管理规定，一定要把中央、市委的规定作为带电的高压线，各位财务干部在遵守财经纪律方面，要坚决依法依规，把好关、守好门。

　　第二，要进一步抓好财务管理顶层制度设计和制度执行。应对财务管理新形势新要求，财务资产部将加强经费收缴机制及回拨办法研究，推进非公企业经费改革调研，这些工作对加强对下工作指导、夯实基层管理基础，建立全市工会财务工作新机制新格局具有重要意义。各单位也要结合实际，加强调查研究，在经费依法收缴、财务支出专项管理制度、内部控制、财务信息公开、经费使用绩效等方面，加强调查研究和制度建设，确保各项工作有据可依。

　　第三，要进一步管好重点资金和大额资金。要严控“三公”经费，管好财政专项资金，确保劳模三金、困难职工帮扶金、工会重点工作的专项补助等资金专款专用，不出问题，并逐步开展绩效评价。要与各相关部门协同，管好重大采购项目、基建项目、历年结余等大额资金，加强制度建设，完善内控体系，引进第三方外部审计，强化财务管理和流程控制的规范性，加强财务检查和审计监督，完善工会财务管理的事前、事中、事后控制，防范资金和腐败风险。

　　第四，要进一步加强预算管理。各单位要按照全总、市总要求，以预算管理为抓手，加强源头控制，建立健全全面规范、公开透明的工会预算管理，使预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，推动事前、事中、事后全过程预算控制。

　　第五，要进一步优化支出结构。继续加大工会经费支出向基层工会、向重点工作、向职工群众倾斜的力度，进一步丰富完善工会服务职工的工作机制和项目，提高职工会员的获得感、幸福感、安全感，不断提高经费使用绩效。

　　三、坚持正确方向，提高工会资产监管水平

　　各级工会要把坚持党的领导贯穿于工会资产监督管理工作全过程，按照工会十七大关于“工会资产要进一步增强公益性、服务性”的要求，始终坚持工会资产以广大职工为服务对象，聚焦发展职工文化体育教育、疗休养、互助保障三大领域，始终保持正确方向，真正发挥工会服务职工的阵地作用。

　　第一，要加大监管力度，进一步提高工会资产监督管理水平。近两年，全总陆续出台了《工会行政事业性资产管理办法》《关于推进工会企事业改革与发展的指导意见》《关于加强和规范工人文化宫管理的意见》等制度文件，各区局（产业）工会要切实承担起主体责任，认真贯彻落实有关要求，健全完善工会资产统一监管和分类监管制度，发挥示范引领作用。要加强监督检查，以工会资产管理制度建设和制度执行情况为督查重点，对工会资产失职失责问题，要及时发现，并向同级党委和上级工会报告，按有关规定处理，切实把工会资产管住、管严、管好。

　　第二，聚焦主业主责，提升工会企事业服务职工能力。各有关单位要按照“进一步增强公益性、服务性”的要求，梳理企事业单位的业务范围，按照全总、市总工作要求和时间节点，及时做好工人文化宫、工人疗养院清理整改工作，按要求完成有关清理规范工作，工会投资开办企业的清理规范工作也要按规定跟踪推进。同时，要积极争取党政支持，推进将文化宫等单位纳入公共文化服务设施体系，争取政府资金支持。各工会所属事业单位要加强内部管理，健全管理制度，创新管理方式，提高管理水平，提高服务职工能力，在文化体育、教育培训、疗休养体检、互助保障等方面，树立工会服务阵地的品牌意识，发挥工会资产团结、教育、服务职工的阵地作用，提升工会组织的影响力。今年上半年，根据全总有关要求对全市工会资产阵地标识进行统一和规范，各级工会要抓好落实，推动工会资产品牌标识统一规范。

　　同志们，2019年的工作已经拉开序幕，希望大家再接再厉，以党的十九大精神为指导，站在工会工作全局的高度，统一思想，凝心聚力，改革创新，扎实推进各项工作，努力为推进上海工会改革创新发展做出应有贡献。

　　谢谢大家！