肖堃涛在2015年上海工会财务工作会议上的讲话

（2015年3月31日）

　　刚才，倪伟琦同志传达了全国工会财务工作会议主要精神，对去年的工会财务工作情况进行了总结，就今年的重点工作安排作了具体部署。为便于大家更好认识和把握今年的工会财务工作，我们请黄银萍同志简要通报了今年工会经审方面的有关工作情况。希望大家结合实际，切实抓好本次会议精神的贯彻落实。下面，我就做好新形势下的工会财务工作，讲三点意见。

　　一、充分肯定过去一年工会财务工作取得的成绩

　　2014年，是上海工会财务工作取得新的进展和明显成效的一年。刚才，倪伟琦从六个方面对过去一年的工作作了总结，总体来看，在大家的共同努力下，上海工会财务工作完成了预定的目标任务，保持了良好的发展势头，取得的成绩主要体现在以下三个方面：

　　一是工会经费的收缴实现了稳步增长。在经济发展进入新常态，全市工会聚焦实地实体型工会建设等新形势下能够取得这样的成绩，实属不易。上汽、黄浦、机电、浦东、医务、闵行、教育、宝钢（以上单位上缴经费2000万元以上,其中上汽超过5000万）等38家单位在工会经费收缴上持续保持全市领先水平，并荣获“全国省属市级工会财务先进单位”称号。闵行、教育、金山、松江、光明集团等单位工会经费增幅位居全市区县局（产业）工会前列，航天、百联工会首次突破了千万元大关。

　　二是工会经费的支出结构得到进一步优化。去年，我们大幅度地削减大型会议活动，大幅度地压缩行政性开支。在经费使用上，我们进一步加大了对工会重点工作的投入力度，资金投向和资源配置更多地向为职工会员办实事、解决基层工会资源紧张以及加强工会干部队伍建设等方面倾斜，大大提升了工会经费的使用效能。对于我们坚持“三倾斜”、切实改善工会经费支出结构的思路做法，基层工会和职工群众普遍欢迎，社会各方广泛认可，全总给予高度肯定。

　　三是工会经费的监督管理更加严格规范。我们一方面严格本级预算管理，通过完善内控制度、规范审批程序、强化监督检查等手段，不断提高工会财务规范化建设水平。另一方面，我们坚决贯彻落实中央八项规定精神，针对基层工会经费开支所面临的新情况新问题，及时与本市相关部门进行沟通和协调，先后制定了两个规范性文件，为基层工会履职尽责、开展活动提供了必要的政策依据。各区县局（产业）工会也在严格规范工会经费的监督管理上迈出新的步伐，普陀区总工会等52家单位日常财务管理更加规范，经费收缴率保持较高水平，获得上海工会财务竞赛优秀奖。另外69家单位分别获得优胜奖和达标奖。

　　在过去的一年里，全市各级工会认真贯彻落实中央、市委和全总的有关决策部署，紧紧围绕全市中心工作和工会工作全局，把竭诚为职工群众服务作为工会财务工作的出发点和落脚点，察实情、出实招、求实效，为工会各项工作的顺利实施和工会事业的健康发展，提供了强有力的资金支持和物质保障。成绩的取得，离不开大家的辛勤劳动和艰苦努力，在这里，我代表市总工会，向获奖单位表示祝贺，向全市工会系统的广大财务干部表示衷心的感谢!

　　二、准确把握新形势下工会财务工作的新要求

　　实施财务监管，是党和工会组织以及职工群众赋予工会财务部门和财务干部的一项神圣职责。全总明确提出，工会财务工作是工会工作的重要组成部分，要求坚持改革创新、依法理财工作总基调，坚持以提高工会经费使用效益为中心，全面推进2015年及今后一个时期的工会财务工作。当前，面对新形势新任务、新常态新挑战，上海工会依法建会、依法管会、依法履职、依法维权的任务更加艰巨繁重，这对工会财务工作更好地服务工会工作全局提出了新的更高要求。在新的一年里，上海工会财务工作要紧紧围绕突出维权基本职责、推进工会工作创新转型的总要求，以“控办公、惠会员、可持续”为基本统领，找准工会财务工作服务党政中心工作和工会工作全局的切入点和着力点，聚焦经费投入重点，改进经费管理办法，优化经费使用方式，努力为上海工会事业健康发展提供强有力的财力支持和资金保障。在工会财务工作中，我们要把握以下几点：

　　第一，要坚持依法依规。在大力推进工会法治化建设的进程中，各级工会财务工作要树立依法理财的理念，在法定权限范围内和国家财经制度、工会财务规定范围之内，依法依规开展财务工作，做到依法聚财、依法理财、依法用财，进一步扎紧制度的笼子，让权力不能“任性”、不敢“任性”，切切实实把工会财务各项工作纳入法治化轨道。

　　第二，要严肃财经纪律。洪浩主席在市总机关系统党风廉政建设大会上强调，工会经费从性质上看是“公”款，公款必须公用，决不能随心所欲地乱花乱用，决不能让工会资金成为利益输送的途径和渠道。目前，工会经费管理使用情况在总体上是好的，但违反财经纪律的情况也时有发生。各级工会一定要始终绷紧财经纪律这根弦，强化事前和事中管理，建好“防火墙”、“隔离带”，最大限度地防控廉政和资金风险，坚决杜绝违法违规问题的发生。

　　第三，要坚持问题导向。当前，工会财务工作在工会经费的收缴、管理和使用，以及提升工会财务人员能力素质、强化工会财务干部廉洁从业教育等方面，都面临着一些亟待解决的新情况新问题，部分基层工会的财务工作还很薄弱。我们要在深入调查、认真分析、全面审视工会财务工作现状的基础上，针对存在的突出矛盾和瓶颈难题，采取切实可行的改革举措，确保工会财务工作健康有力推进。

　　三、扎实做好今年工会财务各项重点工作

　　今年上海工会财务工作的目标任务已经明确，全市各级工会财务部门和工会财务干部要带着对党的工运事业高度负责的精神和对职工群众的深厚感情开展工作，在聚焦重点、突破难点上体现责任担当，争取更大成绩。在这里，我着重强调四个方面：

　　1、加大对“小三级”工会组织和一线职工群众的投入。对于工会来说，服务基层、服务职工永远在路上。一是要加强“小三级”工会财务管理工作。要完善“小三级”工会财务管理体制，加强对“小三级”工会的政策指导，进一步财力下沉，通过人员培训、项目运作、集中核算等载体加大对“小三级”工会的经费扶持力度，进一步推动街镇总工会、开发区（工业园区）工会财务工作，带动小区、村级企事业单位工会以及各级工会联合会、联合工会的财务规范化管理。二是要将经费支出的重点进一步向服务职工、维护权益、推动发展等方面倾斜，让广大职工会员尤其是一线职工得到更多看得见、摸得着的实惠。要改进工会经费使用方式，把科学合理地安排有限的工会经费与积极争取社会资金、充分调动社会资源有机结合起来，通过项目化运作、购买社会组织服务等途径和手段，努力提高工会经费的使用效率。今年，市总在全面评估去年实事项目的绩效，并多方征求意见建议的基础上，将工会服务职工实事项目从去年的5个拓展为8个。各区县局（产业）工会要广泛发动和组织职工会员全面参与进来，同时可结合自身实际推出符合职工需求的实事项目，并与发挥工会会员服务卡作用有机融合，让实事项目落地开花，让职工会员普遍受益。

　　2、依法推进工会财务的科学化管理。第一，要进一步加强工会经费预算的全面管理。国家新《预算法》已于2015年实施，要依据新《预算法》和《工会预算管理办法》，努力提高预算编制的科学性、准确性和完整性，同时建立健全工会预算绩效评价制度和工会经费收支预算执行责任制度。全总从2015年起，将在县级以上工会逐步建立工会预算绩效评价制度。各级工会要按照全总要求，大力推进绩效评价工作。第二，要进一步推动财务信息公开。这是工会财务工作发展的必然要求，符合广大职工会员利益，有利于防控腐败风险，有利于工会组织健康发展。各级工会要强化信息公开的意识，主动自觉地接受职工会员和社会监督，不断提高工会经费收支透明度，保障职工会员的知情权、监督权。第三，要进一步推动财务内控工作。各级工会要加强对账面闲置资金、大额资金的使用与投向等方面的监管和引导，强化对工会系统涉及财务重大事项的管理，进一步健全完善财务重大收支、投资、重要合同管理、重大工程项目等决策权力运行方面的监督制约机制，把财务风险降到最低限度。

　　3、加强基层工会经费使用的指导。去年，市总结合贯彻中央八项规定和全总通知要求，回应广大基层工会和职工会员的诉求，出台了两个文件，对基层工会在新常态下规范、有效地开展工会财务工作提供了政策依据。上海在全国工会系统是最早制定实施细则的，作为第一个吃螃蟹者，应该说，市总和市有关部门尽管相对谨慎，但还是承担了一定的政策风险。细则下发后，引起了各方极大关注，为全国各省市工会实施细则的陆续出台提供了借鉴蓝本，也引发了职工福利问题的大讨论。市总也收到了一些关于上海规定的集体福利标准较低等方面的反馈，对于这个问题，市总正在调查研究。

　　一方面，需要明确两个问题：一是工会福利不等于职工福利。职工福利是根据国家有关规定，由行政方提供给职工的福利，在职工福利费中列支，百分之十四以内可以税前扣除。而工会发放的逢年过节福利不属于上述的职工福利范畴，只是企业行政发放的职工福利的有益补充。只不过就目前来说，有的单位行政在八项规定框架下不敢发，有的非公单位行政不愿发，造成工会发放的福利成为逢年过节唯一福利的现象。二是发放集体福利要符合全总“少量”要求。工会工作包含依法维权、帮困送温暖、职工文体活动等诸多内容，工会经费不可能也不应当全部用于发放福利。现在有的工会，全年的人均经费尚不足1200元（人年均工资10万），如果发了逢年过节1000元福利，加上250元的蛋糕，再加上工会经费对会费组织看电影、春游秋游的补充，这几个项目就把工会的钱花光了，甚至不够，那么其他工作还要不要开展？工会经费又如何保障？钱不够了，有的工会就动起行政经费补助的脑筋，这对非公企业来说，只要老板愿意未尝不可；但对于党政机关、行政事业、国有企业等单位，就可能触碰“红线”，导致违规问题的发生。

　　另一方面，市总也会认真倾听各方面的意见建议，加强调查研究，保持与市有关部门的沟通，并在综合考虑基层工会工作重点、经费拨缴平均水平、合规发放福利的有关要求以及基层单位实际情况等因素的基础上，适时对现有意见进行完善，以便更好地指导基层工会经费收支管理。在没有新的文件出台的情况下，各区县局（产业）工会仍要贯彻执行好全总和市总现行的文件精神，加强对基层工会的指导和引导，做好释疑解惑工作。

　　4、努力破解新形势下工会经费收缴难题。尽管本市工会经费收缴工作多年来一直保持着全国领先水平，但在新形势下，本市工会经费收缴工作也遇到了一些困难和挑战。比如，在收缴手段上，上海没有实行税务代收；又比如，在激励机制上，原有的经费收缴考核模式取消了，不再施行；再比如，全总决定理顺与省级工会的经费拨缴方式，要将省级工会向全总上缴的经费比例恢复到5%，这意味着上海承担的工会经费上缴任务和压力只会增大、不会减轻。如何破解收缴难题，如何激励基层工会兼职干部等等，这些问题都需要我们认真面对，共同研究，通过探索实践，逐步建立适合新形势发展要求的经费收缴考核机制，确保本市工会经费收缴稳步适度地增长。另外，今年，全总将研究下发有关向基层兼职工会干部发放补贴的办法，市总工会接下来也将制定有关细则，做好相关工作。各级工会要根据《会计法》的有关规定，结合贯彻上级工会相关文件，对成绩显著的优秀工会财务干部给予相应的精神或物质奖励，对特别优秀的工会财务干部，要按照以往的做法，授予其五一劳动奖章和先进工作者称号。

　　工会财务干部处于工会经费工作的要害位置，面临着同违反财经纪律等行为做斗争的严峻考验，做好新形势下本市工会财务工作，对我们财务干部的政治素养、职业道德、知识结构和工作能力提出了更高的要求。各级工会要结合本地区、本产业实际情况，切实加强教育培训工作，引导财务干部在工作理念、重心、方法上实现创新转型。各级工会财务干部要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、法治意识，恪守财经纪律，模范践行职业道德、操守，为上海工会工作全面健康发展贡献智慧力量。

　　同志们，做好新形势下工会财务工作，使命光荣，责任重大，任务艰巨。全市各级工会财务干部要自觉按照忠诚、干净、担当的好干部要求，立足本职、胸怀全局，凝心聚力、克难奋进，不断开创上海工会财务工作新局面！