2018年上海元旦、春节帮困送温暖工作启动

　　为认真贯彻落实党的十九大精神，用心用情用力做好关心困难群众生活工作，让人民群众有更多获得感、幸福感，切身感受到以习近平同志为核心的党中央的关怀和温暖，保障好困难群众元旦、春节期间基本生活，2017年12月，按照市委、市政府部署要求，市民政局、市财政局会同市人社局、市教委、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市慈善基金会、市老年基金会、市帮困互助基金会和市青少年发展基金会等13个部门和单位，制定了2018 年元旦春节期间帮困送温暖活动方案；2017年12月26日，市政府召开了2018年元旦春节帮困送温暖工作部署会，在全市进行了动员部署,帮困送温暖活动于今年元月1号正式启动，所有帮困措施将于春节前落实到位。

　　据统计，本次帮困送温暖活动共覆盖对象103.54万人,与去年计划人数103.34万人基本持平,略有增加，计划支出资金6.52亿元,比去年计划数5.83亿元增长11.8%。

　　一、主要措施

　　（一）政府和群团组织元旦春节帮困送温暖措施（覆盖89.28万人，资金5.5亿元）

　　1、市民政局（覆盖25.5万人，资金1.57亿元）

　　一是对特殊对象进行节日补助。对享受国家抚恤补助的重点优抚对象（含农村籍退役士兵）发放节日补助，补助标准由每人550元提高到1100元，预计3.6万人，需资金3960万元；对城乡重残无业人员等民政特殊救济对象、农村低保中的不可扶对象、特困供养人员（农村五保供养对象、城市“三无”人员）进行节日补助，预计5.6万人，补助标准由每人450元提高到900元，需资金5040万元。以上两类对象共覆盖9.2万人，需资金9000万元。另外，对当年度享受大重病医疗救助以及其他特殊困难的人员，由各区酌情给予临时补助。

　　二是对一般对象进行节日补助。一般对象包括城乡低保家庭（不含享受“特殊对象节日补助”人员）和因病支出型贫困家庭成员，共计14.3万人。2018年在提高补助标准的基础上，改变补助方式，由去年按户补助（1人户300元，2人以上户400元）调整为1人户600元，每增加1人补助金额增加100元，即2人户700元，3人户800元，4人户900元。需资金6183万元。

　　三是对其他对象进行节日补助。包括对特困供养人员和其他御寒有困难的救助对象，实施冬令御寒补助，救助标准由230元提高为460元；对市、区民政福利事业单位集中供养对象给予节日补助，补助标准由90元提高为180元；对孤老包户组成员给予节日慰问，慰问标准由150元提高到300元；对救助管理站滞留对象给予伙食补助，补助标准由50元提高到100元。以上对象约2万人，需资金540万元。

　　同时，充分发挥慈善超市和经常性社会捐助站点在帮助困难群体中的作用，做好捐赠物资接收，为有需要的困难群众提供御寒衣被和其他日常生活物资。

　　2、市人社局（覆盖1万人，资金600万元）

　　家庭生活困难的登记失业人员约1万人，补助标准由每人400元提高到600元，需资金600万元。

　　3、市教委（覆盖0.5万人，资金100万元）

　　对寒假春节留校过年的家庭困难高校学生给予节日慰问，拟慰问对象5000名，标准为每人200元，需资金100万元。

　　4、市总工会（覆盖48.07万人，资金3.33亿元）

　　一是对各类劳模、各类困难职工、困难农民工进行春节慰问和帮困。预计人数约6.57万人，帮困和慰问标准每人100-21000元不等，需资金约6600.26万元。

　　二是对本市支内支边支疆知青退休回沪定居人员节日补助。补助人数41.5万人，补助标准为每人600元，需资金约2.49亿元。

　　5、市残联（覆盖11.78万人，资金6168.57万元）

　　主要对本市部分重残无业人员、一户多残家庭、大病重病人员、老养残家庭、专门协会骨干和百岁残疾老人等对象开展帮困送温暖活动。预计对象11.78万人，帮困标准每人300-1300元不等，需资金6168.57万元。

　　6、团市委（覆盖0.63万人，资金125万元）

　　开展“爱心上海”——青春公益集中行动，对本市困难学生、孤残病青少年、特困青少年、参与重点工程职业青年、来户困难青年进行节日帮困。计划覆盖0.63万人，标准为每人200元，需资金125万。

　　7、市妇联（覆盖0.17万人，资金237.5万元）

　　对困难老“三八”红旗手、困难统战系统老大姐、妇科重症患者、特殊困境儿童实施帮困。预计人数0.17万人，约需资金237.5万元。

　　8、市红十字会（覆盖1.63万人，资金619.35万元）

　　开展“千万人帮万家”活动，对肿瘤患者、精神病患者、麻风病致残者、遭遇意外灾害的生活困难者及各种疾病致贫家庭中的患者进行帮助；对高校重大疾病学生实施救助；开展关爱麻风病人项目，对全市居家麻风病致残者和皮肤医院、崇明康乐医院住院麻风病致残者实施帮助；开展“温暖送三岛活动”。预计覆盖1.63万人，补助标准为每人96－5000元不等，需资金619.35万元。

　　（二）社会组织元旦春节帮困送温暖措施（覆盖14.26万人，资金1.01亿元）

　　1、市慈善基金会（覆盖12.38万人，资金8295万元）

　　开展“蓝天下的至爱”活动，对贫困学生、困难老人、因病致贫人群、孤残儿童、贫困残障人士、贫困人群，开展助学、助老、助医、助残、助幼、助困活动。预计覆盖12.38万人，需资金8295万元。

　　2、市老年基金会（覆盖1.23万人，资金621.45万元）

　　开展“今冬明春慰问”、“心系老战士”、“发放新春大礼包”等7项活动。补助标准为每人300-1600元不等，预计覆盖1.23万人，需资金621.45万元。

　　3、市帮困互助基金会（覆盖0.6万人，资金1200万元）

　　对因患重大病而影响基本生活的低保、低收入及有其他特殊困难家庭，开展综合帮扶。拟帮助对象6000人，补助标准每户2000元，需资金1200万元。

　　4、市青少年发展基金会（覆盖0.05万人，资金25万元）

　　对本市困难家庭学生进行爱心助学，拟帮助对象500人，补助标准每人500元，需资金25万元。

　　（三）流浪乞讨人员寒冬送温暖活动

　　开展2017-2018年“寒冬送温暖”专项救助行动。一是为流浪乞讨人员免费提供临时食宿和返乡服务。凡符合救助条件的流浪乞讨人员，免费提供符合食品卫生要求的一日三餐，对缺衣少裤人员免费发放衣裤鞋袜，浴室24小时开放，保证受助人员得到基本的生活保障和文化需求。并且根据受助人员的返乡请求，依法依规提供返乡车票或乘车凭证，对行动不便的受助人员负责护送返乡。二是各救助管理机构设立避寒场所，同时开展上街巡查，劝导露宿街头的流浪人员进站救助。对一些不愿入站救助的露宿人员及时发放棉被、棉衣裤等御寒救助物品，并留下求助卡片告知求助方法和联系电话，确保露宿人员平安度过寒冬季节。

　　（四）党政领导走访慰问活动

　　市“四套班子”主要领导和市委市政府领导，带队分16路到16个区进行走访慰问，检查帮困送温暖措施落实情况，慰问基层社会救助工作人员，了解困难群众生活。

　　同时，各区、街镇以及其他社会组织等还将根据市相关部门的帮困措施，结合困难群众的实际情况做好拾遗补缺的工作，因地制宜的开展各类帮困和走访慰问活动，确保困难群众的节日生活得到妥善安排。

　　二、工作原则

　　在筹划和安排2018年元旦春节帮困送温暖工作中，我们注重把元旦春节帮困送温暖工作和市委要求的“大调研”活动有机结合起来，将困难群众的情况摸清楚，进一步补短板，完善制度，在做好“节日添暖”的同时，研究让困难群众“四季如春”的新举措。

　　（一）坚持条块结合、以块为主的原则，市级各部门、各区、街镇统一部署，分级安排，上下衔接，明确对象范围、补助标准、资金来源和职责分工，使帮困送温暖工作公平、公正、公开。

　　（二）坚持一口上下、街镇实施的原则，重点依托街镇社会救助机构，整合各类救助帮困的资源、信息，使帮困对象覆盖完整，帮困措施相互衔接，确保救助对象广覆盖、不遗漏、少重复。

　　（三）坚持政府救助和鼓励社会力量参与相结合的原则，通过各级政府的救助政策和社会各界的帮困措施，安排好节日期间困难群众和重点人群的基本生活。