巴士集团年内实现新开30条接驳线 明年再开30条

　　这个冬天，宝山居民换乘轨道交通更方便了：新辟的宝山90路、宝山91路、宝山92路、1607路、1609路等五条公交线路，将直通1号、3号、7号三条地铁线。而这正是上海巴士（集团）有限公司整合重组巴士五汽和宝山巴士后实现的。事实上，这背后是上海以“体制、机制、法制、规制、票制”“五制”为核心的新一轮公交改革全面启幕，体制调整率先启动，巴士五汽与宝山巴士的重组恰是其中一子。

　　上海公交改革已经历三波，此轮深化改革着眼于需求与供给的平衡，将全力解决公交行业现实的几大矛盾，包括与轨道交通的衔接匹配，主体员工的收入增长等。今年3月10日，改革大幕低调拉开；今年10月26日，深化体制改革大会高调亮相——整整7个月，巴士集团以比计划提前2个月的速度，宣告了上海公交新一轮改革体制篇的初步完成。据透露，2020年之前，上海将实现公交线网调整优化，以轨道交通、公交车、社区巴士为“主力”的三级公共交通网络，切实确保市民“行更畅”。

　　走过百年的公交，曾是上海人出行的主要公共交通方式。随着轨道交通网络的渐成规模，公交的“主力地位”逐渐丧失。去年，上海全市日均轨道交通客运量首次达到774.6万人次，反超公共汽（电）车日均730万人次的客运量，成为百姓出行首选。

　　出行结构的调整，也带来了新的“乘车难”：有的路上，几十条公交线路同时运营，有的路上，或是大型居住区周边，却一条线路也没有；公交车准点率不高，经常堵在路上；与轨道交通的换乘不够方便。而公交公司，因为票价与运营成本常年倒挂，入不敷出，也无力给予更高效率的管理创新。

　　“城市公共交通有其公益属性，解决新的乘车难问题，一要靠公交体制机制进一步改革，在票款收入无法弥补企业成本的情况下，通过发挥企业市场主体作用，实施财政扶持补贴政策，全面提高企业经营效率和政府管理效率；二要靠公共交通发展战略的全面实施，着力发展以轨道交通、有轨电车为标志的骨干交通，以公共汽（电）车为标志的区域交通，以社区巴士为标志的‘最后一公里’交通，形成骨干、区域、接驳三级公共交通网络。”据巴士集团总经理张必伟透露，上海的公交线路要改变传统的单线调整模式，按照“一路一线、区域成网、方便换乘”的原则，综合考虑区域干线情况，实施整体调整。

　　作为浦西公交市场运营的主力军，今年巴士集团实施的改革内容包括：成立巴士集团理事会，审议财政资金使用及重大民生政策等事项；加强扁平化管理、撤销分公司层级，建立“集团-运营公司-车队”三级管理体系；整合原有9家在中心城区域运营的公司，成立5家区域性运营公司，等等。原巴士五汽和宝山巴士就是在整合成上海巴士第五公共交通有限公司后，提升了运营效率，新开了五条换乘线路。

　　理顺体制机制后的巴士集团，致力于更高效地优化公交线网。巴士集团在其原先运营的477条线路中，明确了120条主干线，在此基础上，优化其余285条区域化线路和72条接驳线。今年年内，将完成30条接驳线的新开计划，明年力争再开30条。