浦东“工会+商会”联动新模式推动非公企业民主管理

　　日前，习近平总书记就党的群团工作作出重要指示，指出，党的群团工作是党的一项十分重要的工作，群团改革是全面深化改革的重要任务。习近平强调要推动各群团组织结合自身实际，紧紧围绕增强“政治性、先进性、群众性”，直面突出问题，采取有力措施，敢于攻坚克难，注重夯实群团工作基层基础。本报即日起推出专栏，展现本市各级工会组织贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不断深化工会改革方面的创新实践和鲜活经验。

　　如何深入贯彻习总书记重要指示，不断深化工会改革？浦东新区总工会的做法是：结合自身辖区内企业的特点，直面非公企业建会、建制难的问题，找准工作结合点和着力点，通过推广商会企业优秀民主管理经验，不断提高集体协商质量，开创工会工作新局面。

　　探索：“工会+商会”联动新模式

　　当前，随着经济体制改革深化，浦东新区非公企业职工比例不断提高。据统计，全区25人以上的规模企业6.58万家，职工总数215万人，其中，非公企业6.5万家，占比98.8%；非公企业职工152万人，占比93.3%。毫无疑问，非公企业工会已经成为基层工会的主体，但无论是职工入会率、工会组建率，还是工会服务职工、团结职工的能力和水平，非公企业工会都存在薄弱环节。

　　基于以上现实，浦东新区总工会以工会改革为契机，充分发挥自身特点，跨前一步，主动作为，通过积极联系区工商联，借助各街镇、开发区商会组织与非公企业的紧密联系，探索联动新模式，并在建立联动机制，加强资源共享、深化指导服务、统筹评先创优等方面先行先试，发挥“1+1>2”作用，积极解决非公企业工会发展中的瓶颈、难点问题，使其建起来、转起来、活起来。

　　推进：高行镇试点成效初显

　　健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度，特别在非公企业推进职代会制度建设，有助于正确反映职工利益诉求，帮助企业及时了解和掌握职工的思想动态；有助于协调企业与职工的利益矛盾，把无序纷争化为有序协商，促进企业和职工求同存异共谋发展；有助于激发非公企业职工的积极性、主动性、创造性，团结动员职工群众干事创业。

　　正因为此，新区总工会于2015年在高行镇率先试点工会、商会联合推进非公企业民主管理建设，成立领导小组，建立工作标准、搭建合作平台、强化服务能力，促使企业推进职代会、厂务公开的规范化建设，为非公企业长远的发展和构建和谐劳动关系打下了坚实的基础。两年来，高行镇商会成员单位的企业职代会建制率达到94.9%。高于浦东工会“2020年已建立工会的非公有制企业职代会建制率要保持动态90%以上”的“十三五”工作目标。之后，高行镇还将推进民主管理工作全面覆盖，探索多样化的管理形式，对于没有建立工会，或是没有真实实行职代会民主管理制度的企业，在评先创优的工作中，实行一票否决制。

　　目标：三年后建制率保持90%以上

　　高行镇的试点取得了一定的成效，接下来，浦东新区总工会将在全区范围内推广联动新模式。为此，区总工会、区工商联联合下发了《关于推进浦东新区非公有制企业民主管理工作的若干意见》，明确了非公企业职代会制度建设的初级、中级、高级阶段工作标准。其中，初级阶段强调建制规范性、代表合法性和会议合规性，明确职代会届期、运作规则、代表选举、职权内容等工作标准。中级阶段强调管理有序性、会议规范性和制度健全性，注重职代会工作制度、基本职权的落实到位，以及闭会期间的职代会活动正常。高级阶段强调制度融合性、作用有效性和评价满意性，实现职代会制度成为企业自觉行为，充分体现在企业经营管理、利益矛盾协调、企业文化等方面的作用。

　　下阶段，全区各级工会组织、商会将紧密结合解决企业改革发展中的问题，宣传推进民主管理，成立工作推进联席会，主动指导非公企业工会规范履行职代会各项职能；建立起资源整合平台，把职代会建制宣传工作与企业家联谊会、企业沙龙等有机结合，主动了解收集、反馈解决商会会员企业在开展民主管理工作中的疑点难点。对阻挠建立职代会制度或妨碍职代会依法行使职权给职工造成损害、引发劳动关系不稳定的单位，将把其不良行为与上海市企业失信信息系统或上海市公共信用信息系统有效挂钩。

　　根据三年工作规划，浦东将于2019年实现工商联会员企业的职代会建制率动态保持90%以上。其中，独立建制的企业80%达到初级阶段要求，40%以上企业达到中级阶段要求，并有一定比例的企业达到高级阶段要求，职代会制度在协调劳动关系、保障职工参与企业管理、促进企业和职工共同发展等方面成效显著。