崛起的开发区创新力量（中）

目前，工程（技术）研究中心、制造业创新中心等多集中在人才红利较高的区域或一线城市，如何提高开发区的人才红利，让工程实验室等优先布局开发区？PPP模式最早在基础设施、能源等领域得到迅猛发展，随着各项政策的推出和实践的深入，PPP模式能否引入到开发区的建设和运营当中？本报特邀业内权威专家，勾勒开发区创新发展新路径。

专家圆桌

广州市委常委、黄埔区委书记、广州开发区党工委书记、管委会主任周亚伟

大理经济技术开发区党工委书记、管委会主任苏发吉

哈尔滨经开区管委会主任、哈尔滨市平房区区长谭乐伟

苏州工业园区管委会副书记、副主任周旭东

银川经济技术开发区管委会常务副主任崔昆

（排名不分先后）

开发区创新：引智重要性不可小觑

国际商报：目前，工程（技术）研究中心、制造业创新中心等多集中在人才红利较高的区域或一线城市。细览我国针对开发区发布的一系列文件，以科技创新为动力，让开发区成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，成为大众创业、万众创新的落脚地等思路贯穿文件始终。如何提高开发区人才红利，让工程实验室等优先布局开发区，从而构建开发区以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系？

周亚伟：吸引、留住、发展人才，释放人才红利效应是广州开发区坚持的人才工作发展策略，并通过人才吸引高端项目，形成互动效应。

一是加大财政支持力度吸引人才。

去年广州开发区出台了“1+9”人才政策体系，每年的财政投入从1亿元提升至3亿元。优化领军人才创新创业支持政策，定制了“启动资金+项目资助”“财政资助+风险投资”“项目配套+上级扶持”“贷款贴息+信贷融资”的组合式扶持体系。

二是提升服务优化发展环境吸引人才。通过推进高层次人才网格化服务等方式，为每名高层次人才定制人才服务锦囊，实施精准化服务。

三是设立引才奖励，发动社会各界推荐人才。给予推荐创新创业人才的单位和个人引才奖励。依托国家、省、市的海外招才网络，搭建全球引才网络，向广州开发区推荐人才。

谭乐伟：开发区应大力实施高端人才引进培养工程，让工程（技术）研究中心等优先布局开发区，利用外智弥补短板，加速开发区发展。一是鼓励和支持高层次优秀人才到开发区创业。对带技术、带项目、带资金来创业发展的优秀留学归国人员和创新团队，经认定，给予创业启动资金支持；对引进的科技创新型优秀人才，经认定，给予科研经费支持；允许科技人员以专利技术等无形资产经评估、验资，作为非货币财产出资入股，创办或参与创办企业。二是加大资金扶持力度。采取财政列支和有关方面配套相结合的办法解决人才建设资金问题，引进和培养高层次人才。三是给予税收优惠。实行高层次人才创新创业税收扶持政策和个税返还奖励政策。入选国家“千人计划”和 黑龙江 省海外高层次人才引进计划的人才，创业启动资金免征个人所得税。四是开通人才引进“绿色通道”。设立引才服务专区，为引进人才提供一站式服务。对急需紧缺、拥有重要专利技术的科技人才，破格引进。五是做好各项对招引人才的保障和服务工作，为高层次人才营造良好的科研和生活环境。

周旭东：创新驱动实质上是人才驱动，在开发区未来发展中，人才的重要性怎么强调都不为过。开发区要进一步释放人才红利，以人才集聚引领研发集聚、资本集聚和产业集聚，关键要做好“三篇文章”：

一是做好“筑巢引凤”文章。第一，通过院校聚才。苏州工业园积极建设国家高等教育国际化示范区，引进了28所中外院校，在校学生规模超7.8万人。第二，通过产业聚才。通过实施金鸡湖双百人才计划和科技领军人才创业工程，引进具有原创成果、能够突破产业核心关键技术的创新团队。第三，通过平台载体聚才。发挥科研院所、科技载体“磁石”吸聚作用，通过中科院苏州纳米所等创新平台和国际科技园等科技载体集聚海内外高层次人才。

二是做好体制机制创新文章。当前，苏州工业园正积极开展人才管理改革试验，探索市场化的人才评价机制，让企业有更多“话语权”；创新外籍人才就业创业许可政策，建设多种形式的离岸创新创业基地、海外孵化器，促进高端人才“带土移植”；发挥开发区创新资源、科研院校、创投机构集聚的优势，打通科研和市场的“旋转门”，使更多创新资源从实验室流向市场，把更多科技成果转化为现实生产力。

三是做好创新生态优化文章。人才红利的实现离不开良好的创新生态。应秉持产城融合的发展理念，完善人才安居、医疗、落户等政策，让人才既引得进，也留得住、发展得好。

目前，苏州工业园区人才总量达30.9万人，入选国家“千人计划”135人，均居全国开发区首位，人才红利效应正在逐步显现。

崔昆：近年来，银川经开区坚持人才优先发展战略，强化党管人才工作格局，进一步完善人才服务保障机制，统筹推进各类人才引进、培养和使用，成效显著。截至目前，培育各类人才1900余人，高层次、高技能和企业急需紧缺人才169名。

今后，银川经开区人才引进方面将在五点着力：一是进一步完善人才工作制度建设，形成完善的人才工作制度体系。二是研究出台支持人才平台建设政策，加大资金扶持力度，支持企业建设人才引进平台，吸引、培养更多人才。三是结合高端装备制造、战略新材料、生产性服务业、高端健康消费品四大主导产业发展实际，研究制定企业人才团队建设为主的相关鼓励政策，鼓励吸引更多的创新创业人才到开发区创业发展。四是针对 宁夏 自治区、银川市出台有关企业发展的人才政策，结合开发区实际，制定具体的实施细则。五是创新干部人事管理制度。探索“全员聘任、绩效考核、按岗定薪”的灵活用人机制。

PPP ：撬动开发区创新发展新力量

国际商报：PPP模式最早在基础设施、能源等领域得以迅猛发展，随着各项政策的推出和实践的深入，PPP模式的应用领域不断被拓宽。在您看来，引导社会资本参与开发区建设是否可行？目前国内有哪些成功案例可供借鉴？社会资本是否也可参与开发区建设与运营？

周旭东：PPP模式在中国尚处于起步阶段，未来将有较大的增长空间。2015年国家发改委推广了一批PPP项目案例。其中， 河北 省固安工业园区新型城镇化项目是较早采用PPP模式进行城镇化建设与工业园区建设的成功案例，其最大特色在于坚持“产城融合”的开发机制，通过整体外包的模式，以市场化运作机制破解园区建设资金筹措难题、以专业化招商破解区域经济发展难题、以构建全链条创新生态体系破解开发区转型升级难题，使得兼备产业基地和城市功能的工业园区成为新型城镇化的重要载体和平台。同时，政府和社会资本有效地构建了互信平台，从“一事一议”变为以PPP机制为核心的协商制度，提高了城市建设与公共服务的质量和效率。目前，苏州工业园区也正在新型城镇化项目、污泥干化处理、垃圾收运处置等领域开展PPP探索。

社会资本不但可以参与开发区的设计、建设，也可参与开发区的运营管理。

有利因素包括：一是将政府从繁杂的日常管理中解脱出来，更好履行监督责任，促进政府职能转变。二是有利于缓解政府的财政压力，促进风险合理分担，实现政企“双赢”。三是有利于开发区市场化运营，提高开发区的运营质量及市场竞争力。值得注意的是，PPP合同履行存在不可预见的困难，公共产品价格管控也存在一定风险，需引起重视。

崔昆：在国家银根紧缩、民间社会资本相对充裕的背景下，积极引进社会资本参与开发区建设不但可行，而且势在必行。开发区面对经济发展和资金瓶颈的双重压力，更应积极引进社会资本参与建设，为开发区新一轮的健康快速发展注入新活力。

当然，任何新的模式在应用过程中都有利弊之分。社会资本参与开发区的建设与运营，亦是如此。有利方面：一是有利于减轻财政压力。今后还将探索将开发区基础设施、公益性基础建设项目及产业招商等服务项目整体外包，鼓励社会资本参与开发区融资平台公司存量公共服务项目改造运营，逐步扩大医疗、养老等服务购买范围。二是有利于减轻开发区管理压力。专业的运营和后期服务保障为开发区提供更专业和完善的运营服务，减轻开发区内部专业领域和专业人员短缺的压力。不足方面：一是目前PPP项目机制、配套政策等不完善，无法保障社会资本利益。二是PPP项目面临的不确定因素较多，项目风险不能在参与各方之间进行合理分担。

周亚伟：在新形势下，广州开发区大胆探索多元化的开发区运营模式，加大PPP模式推广应用力度，逐步改变以往由财政全额直接投资的模式，减轻财政资金负担，实现资源效益最大化。

广州开发区成立了PPP项目领导小组，印发了PPP模式的实施意见和操作指南，并筛选出长岭居综合开发（一期）等5个项目列入区去年PPP储备项目库（第一批）。在实际运营方面，广州开发区立足区情，做好政企合作的文章。未来，在推进开放办学、医养结合、产教结合等增加公共产品和公共服务供给方面，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，都可通过委托、承包、采购等方式交由他们承担；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式，构建多层次、多元化的公共服务供给体系，更好满足人民群众的多元化需求。

社会资本参与开发区的管理运营，可充分运用市场机制，优化配置资源，提高开发建设与运营效率。当然，在社会资本参与运营管理的过程中，开发区也要设置约束条件，促进公建项目与公共服务购买的程序化、规范化。

苏发吉：引导社会资本参与开发区建设是可行的。如大理市洱海环湖截污工程等PPP成功案例的经验均可借鉴。大理经开区将通过上登污水处理厂的建设，大力推行PPP项目的先行先试。

如果社会资本参与开发区建设，未来也可参与开发区运营管理。社会资本的加入解决了项目“投、融、建、管、营”中存在的脱节问题，杜绝了建设、管理、运营不够系统的现象，真正实现了“让专业的人干专业的事”。从这个角度看，社会资本参与运营管理利大于弊。不过，社会资本参与运营管理应当注意在投资环节做好成本控制和跟踪审计管理，要控制好投资收益率。

谭乐伟：引导社会资本参与开发区建设是可行的，有利于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进政府职能转变，完善财政投入和管理方式，有效提升公共服务供给效率和水平，建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制。

在国内， 北京 经济技术开发区通过亦庄国投成立国际新兴产业基金，并与社会一流的投资机构合作，吸引社会资本共同加强开发区建设，重点聚焦集成电路、生物医药、装备制造等新兴产业，成立众多基金，完善了融资租赁、担保等金融服务形式，形成了完备的产业基金体系，取得了良好的工作成效，是各开发区可以学习、参考的成功案例。当前，政府应引导社会资本参与开发区建设，并探索开发区多元化运营模式，积极探索和社会资本合作办园区的发展模式，推进开发区管理体制机制创新。

作者：栾国鍌、刘明        来源：国际商报